农业、农村、农民问题始终是关乎经济社会发展全局的战略问题。对于这一问题，我认为，加快城镇化进程，发展非农产业，促进农村富余劳动力转移，拓展农业外部发展空间固然重要，同时进一步做好农业内部文章，挖掘农业内部潜力同样也不可忽视。其中，发展肉牛产业即是一篇值得认真做的文章。

一、肉牛产业是南方内陆地区经济发展的现实选择

众所周知，谋划一个地区的经济发展，必须充分考虑该区的区位条件、资源禀赋、现有发展水平、外部环境等诸因素，同时要遵循经济发展的固有规律。综合考虑这些因素，我们感到，在我们怀化这样的南方内陆地区，发展肉牛产业是一个比较现实的选择。

从发展规律来考察，高度发达的畜牧业是现代农业发展的必然趋势。纵观当今欧美一些农业经济发达国家，畜牧业产值占农业产值的比重都在50％以上，其中美国为60％，加拿大为52％，法国为57％，英国为70％，德国为73％，丹麦、新西兰为97％。畜牧业已成为这些国家农业现代化的一个重要标志。目前我市畜牧业占农业产值的比重只有40％，其中又以生猪占大头，肉牛产值只占10％左右。从某种意义上来讲，我市农业发展的差距，就是畜牧业发展的差距。因此，在当前和今后的农村经济结构战略调整中，必须走发展畜牧业这着重棋，尤其要大力发展以肉牛为代表的草食畜牧业。

 从地理区位来审视，怀化具有养殖肉牛的诸多有利条件。一方面，怀化地处我国中部向南方的过渡地带，属亚热带气候，光照充足，雨量充沛，宜于牛的生长。特别是年降雨量普遍在1600毫米以上，  比内蒙古高6—9倍，  比新疆高10倍。当北方牧区由于气候干旱和生态恶化，  肉牛养殖面临饲料短缺的困扰的时候，这里依然是水塘密布、河渠纵横，为人工种植牧草、解决饲料问题提供了天然条件。另一方面，怀化又是我国东中部向大西南的过渡地带，湘黔、枝柳和正在建设的渝怀铁路交汇于本市区，320、209国道和正在建设的上瑞、长渝高速公路贯穿境内，加上即将复航的芷江机场，使怀化作为大西南地区重要的交通枢纽地位日益凸现。这为发展肉牛交易市场、促进肉牛及其制品流通提供了强有力的支撑。

从资源条件来分析，怀化具有发展肉牛产业的明显优势。一是牧草资源丰富。全市拥有可利用的草山草坡106．5万公顷(其中700公顷以上的成片草场128处)，  占全省草场总面积的18％，居全省第一位。如果将128处成片草场进行人工改良，可使草场产量提高3至5倍，再加上对100多万亩冬闲田、低产田和旱地推广粮草轮作，对25度以上的坡地进行退耕还草，对350多万吨农作物秸秆进行氨化处理，全市载畜量可达300—350万个黄牛单位，相当于现有存栏牛数的4倍。二是肉牛品种较好。我市经过长期培育形成的湘西黄牛，虽然存在体型小、增重慢、出肉率低等缺陷，但也有别的肉牛不可替代的优点，那就是耐粗饲、耐潮湿、繁殖性能好、成熟早、肉质细嫩、肉味醇香。如果有计划地进行品种改良，在保持其优点的前提下，逐步弥补其不足，就可以培育出一种新的耐粗饲、适应性强，而且牛肉有独特香味的新型湘西黄牛，能够在市场上独树一帜，形成一个新的优质品牌。近几年，我市运用冷冻精液配种技术，以西门塔尔、短角牛为第一代父本，安格斯、利木赞为第二代父本，与湘西黄牛母牛进行二元、三元杂交，培育出的新型黄牛品质明显改善，达到了优质肉牛标准。三是劳动力资源丰富。种草养牛属劳动密集型产业，而且对劳动力的素质要求不高，老人小孩都可放养。我市有着养牛的习惯，绝大多数农户都建有牛舍。广大农村拥有劳动力220多万个，其中富余劳动力120多万个，发展肉牛养殖业有着坚实的群众基础。

从发展现状来审视，肉牛产业具备了加快发展的良好基础。据统计，2002年全市养牛达到106．9万头，其中存栏84．2万头，出栏22．7万头，  占全省养牛总量866．4万头的12．3％、存栏量 645．6万头的13．0％和出栏总量220．8万头的10．3％，分别列全省第三、第三和第四位。全市拥有新晃和通道两个省级肉牛生产基地县。特别是为了加快肉牛养殖业的发展，我市自上世纪70年代初就开始大力推进湘西黄牛的品种改良。目前，已建立了市牛羊良种繁殖场、市黄牛品种改良中心和46个基层牛冷配站，培养了150多名基层牛冷配输精员，初步形成了市、县、乡、村四级黄牛品改体系。

从市场前景来预测，肉牛及其制品有着不断增长的市场需求。随着国民经济的发展、人民生活水平的提高和膳食结构的变化，城乡居民对高蛋白、低脂肪、低胆固醇的牛肉制品需求量日益增加。  目前我国牛肉人均占有量仅3．96公斤，而世界平均水平为9．86公斤，发达国家则高达30—50公斤。我国人均增加1公斤牛肉，全国就要增产120万吨以上，可见国内牛肉市场需求潜力还很大。从国际市场来看，自1985年以来，疯牛病在整个欧美流行，2002年10月新的一轮疯牛病再次爆发和蔓延，全世界有100多个国家和地区面临疯牛病的威胁，大量肉牛被屠宰，国际市场牛源紧缺，活牛价格一路攀升。

从外部环境来观察，肉牛产业面临着较多的发展机遇。一是我国加入WTO以后，可以享受40多年来GATT各缔约国在开放贸易，尤其是降低关税方面所取得的成果，并可以取得大多数成员国的无条件贸易最惠国待遇，可以灵活运用WTO有关条款及争端解决机制，客观、公正、合理的解决畜产品贸易中的争端问题。这些都有利于我国肉牛及其制品的出口。二是受疯牛病的影响，欧洲牛肉对消费者的心理影响在短期内难以消除，而中国肉牛由于采用豆粕、饲草等植物性饲草喂养，传统的饲养方法避免了发生疯牛病的嫌疑，而且肉质好，价格比国际市场低50％-80％，在世界市场上逐渐被重视，具有较大的出口优势。三是近年来，以内蒙古自治区为代表的北方草原放牧养牛模式，由于草场资源利用过度、生态恶化而受到限制；以山东、河南为代表的中原农作物秸秆棚舍养牛模式，由于遭遇极度干旱、成本提高而大受影响，为以湖南为代表的南方草山草坡地区发展养牛提供了契机。只要我们抓住这些机遇，发展肉牛产业是大有可为的。

二、突出抓好加快肉牛产业发展的关键环节

借鉴国内外的先进经验，结合怀化实际，我认为，加快肉牛业发展必需突出抓好以下五个关键环节：

一是要加强引导。要通过舆论宣传、办点示范、政策导向等各种方式，引导农民转变养牛为耕田的传统观念，树立养牛上市、养牛赚钱的新思想；引导广大养牛户改变饲养方式，改一家一户分散饲养为适度规模饲养，改单一放牧为放牧与舍饲催肥相结合，走大户养殖，集中育肥，连片发展，建立商品基地的路子；引导养牛户组建牛业协会或其他中介服务组织，实行自我服务，解决大市场与小规模经济的矛盾；引导人们改变膳食习惯，增加牛肉消费，扩大市场需求。

二是要大力种草。肉牛业要发展，种草须先行。因为草是肉牛生产的物质基础，没有草，肉牛产业就会成为无源之水，无本之木。因此，必须彻底改变那种“靠天养牛”的做法。要立草为业，以草促牧，向草要肉。世界上肉牛业发达的国家，都把草业建设放到了畜牧业发展的首位。如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国每年都向国外提供大量的优质干草，法国、丹麦、荷兰、英国等都把农田的三分之二用来种植牧草。有关资料表明，草业潜伏着巨大的市场商机，前景广阔。目前草产品在国外市场上供不应求，十分畅销。优质苜蓿干草粉国内零售价格相当于玉米价格，国外售价比玉米高20％，而苜蓿干草粉平均产量是玉米的1．5—2倍，并且投入低，综合效益远高于玉米。我们怀化草地多样，高山草场天然草以禾本科为主，亩产鲜草800—1000公斤，潜力很大。我们要根据饲养规模逐年扩大的要求，通过人工补种等措施搞好现有草山草坡的开发利用，提高载畜量。同时，要大力倡导和实施稻田改制种草，真正把“草当禾种”，作为主业来经营，推动肉牛业的发展。

三是要抓好品改。肉牛业要发展，良种是关键。我市经过长期培育形成的湘西黄牛虽然是很好的母本资源，但目前还是役肉兼用型，体型小、生长速度慢，产肉率低，头均体重和产肉率不到美国牛的一半。因此，必须下大力气把黄牛品改搞上去。由于肉牛品种引进资金投入较大，品种改良应坚持冷配杂交改良和适当引进良种改良两手抓，充分利用现有的地方良种种群，突出抓好投资少、见效快的冷配杂交改良。根据国内和我市比较成功的技术和经验，湘西黄牛的品种改良以引进良种冷冻精液进行冷配杂交为首选途径。宜采用西门塔尔牛为第一父本，安格斯牛、利木赞牛为第二父本，与本地湘西黄母牛或杂交一代母牛杂交组合，实行二元和三元经济杂交改良。

四是要深化加工。肉牛产业的发展，不仅取决于养殖环节，更取决于加工环节。在发达国家，肉牛加工产值一般是养殖产值的3倍，而在我国大部分农区，加工产值只是养殖产值的80％左右。大部分肉牛交易仍以卖活牛为主，加工产品少、价格低。这除了人们的消费习惯之外，很大程度上是因为缺乏龙头企业的带动。因此，要把发展龙头企业作为发展肉牛产业的突破口，实施龙头带动战略，重点培育和扶持发展有竞争优势和带动能力强的龙头企业。要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，抓好一批畜牧加工企业的改革，引导龙头企业推行机制创新、管理创新和科技创新，促其尽快发展壮大。引导龙头企业提高综合加工能力，引进国外现代科学屠宰方法和先进的工艺流程，加快牛肉的精深加工，增强市场竞争力。

五是要强化服务。从当前来看，重点要搞好四个体系建设：一是良种繁育体系。搞好种牛、配种网点和网络建设，配备必要的良种改良设备，改善技术手段，稳定技术人员，搞好人工授精，提高良种覆盖率。二是技术指导和防疫体系。由政府牵头，以县、乡畜牧兽医部门为主，建立完善的技术服务体系，加强技术推广，疫情测报与疫病防治。三是销售体系。加强基础设施建设，完善以活牛批发市场为中心的市场体系；发挥龙头企业的带头作用，推进产销一体化进程，解决产销衔接问题。四是信息服务体系。加强信息网络建设，通过现代化的手段，及时准确地发布生产、经营、技术、市场等信息，提高生产者的科学决策水平，减少生产的盲目性。在社会化服务体系建设中，要注意引导、培育和发展各类市场中介组织，充分发挥市场机制的基础作用。

三、努力突破肉牛产业发展的“瓶颈”制约

一般来讲，肉牛产业的发展主要取决于四个经济因素，即资源、资金、技术和市场，其中资源因素主要是饲料，市场因素主要是价格。就目前的情况来看，我们的资源和价格优势是明显的，制约肉牛产业发展的主要因素集中在资金和技术方面，必须想方设法予以突破。

加大资金投入是肉牛产业快速发展的保障。作为政府来讲，关键是要深化投融资体制改革，建立多元投入机制。一要千方百计加大政府投入。要利用好世贸组织的“黄箱”政策特别是“绿箱”政策，加大政府对动物疫病防治、良种扩繁推广、龙头企业资金等方面的投入。各级财政都应在预算中增设防治动物重大疫病储备金，建立动物防疫补助机制，在动物强制免疫、促进畜牧业发展方面发挥重要作用。二要充分发挥政府投入的“酵母”作用。继续完善“银行付贷，政府贴息”的办法，把国家和省里的无偿扶持资金拿出大部分来作为贴息，统一协调农村信用社安排专项小额贷款，并适当延长贷款周期，使有限的政府投入，由小钱变大钱，由死钱变活钱，支持农户发展养牛业。特别是要加大对重点乡镇、重点企业、重点大户的扶持力度，谁有条件发展，谁发展得快就扶持谁，促其尽快做大做强。三要吸引民间资金投入。通过完善相关政策，建立激励机制，引导各类开发主体采取利益共享、风险共担的方式合资发展肉牛业。四要大力招商引资，“借船出海”、“借梯上楼”。要全方位扩大对外开放，以优越的环境、优良的秩序和优质的服务，吸引更多的外来资金、技术和人才到我市来念“牛经”、发“牛财”。

科学技术是第一生产力，是推动肉牛产业持续、快速、健康发展的强大动力和重要支撑。靠大量消耗资源，加大资源投入来增加养牛效益和牛肉质量，是不现实的，也是不经济的，不符合科学的发展观。必须坚定不移地依靠科技进步，走“科技兴牛”的路子。据调查，目前我国农区肉牛养殖业科技含量较低，散养牛科技贡献率只有15％，适度规模养殖牛不到30％，与发达国家相距甚远。提高肉牛业科技含量，重点要抓好三个方面。一是技术推广。重点要大力推广普及黄牛冷配、胚胎移植、肉牛育肥、人工种草、秸秆氨化微贮、青贮养畜、肉牛专用饲料加工、疾病防治等先进实用技术。二是科研攻关。要整合科技力量，探索科研、教学、推广与生产紧密结合的运行机制，重点搞好生物技术工程、集约饲养技术、畜产品深加工技术和动物保护技术等科研开发，尤其要重视加强牛肉深加工和新产品的开发，增加适销对路的花样品种，争创在市场上立得住、打得响的名牌产品。三是科技培训。要通过科技下乡、巡回指导、技术培训等形式，提高牛农的科技饲养水平。同时要切实加强乡镇畜牧兽医站的建设，稳定基层畜牧兽医推广队伍，鼓励广大畜牧技术人员通过自考、函授等方法提高专业技能，增强技术指导能力。