国内外草地现状、合理保护利用及可持续发展

全球草地资源总面积为67.58亿公顷，约占陆地总面积的50％。按联合国粮农组织的统计（表一），以草本植物为主体的植被类型作放牧地利用的草地，也包括一些可放牧利用的灌木地和疏林地统称为草地。永久放牧地为32.11亿公顷，疏林地及其他草地为35.46亿公顷。按地区分布：大洋洲约72％的土地为草地，多数属于干旱和半干旱草地；美洲约一半的土地为草地，有以高禾草为主的美国大草原普列利群落（Prairia）,南美有潘帕斯群落（Pampas），分布在阿根廷和乌拉圭；欧洲的草地面积约占土地总面积的35％，主要由永久放牧地、疏林和湿润草地组成；亚洲约有48％的土地为草地，大多数由宽阔的干草原、山地草地和荒漠组成；非洲为热带草地有著名的热带稀树干草原称为萨旺拉（Savanna）。

根据草地的组成和地理分布，全球天然草地分为温带草地和热带草地。温带草地分布于南北两半球中纬度地区，如欧亚大陆草地、北美大陆草地、南美草地等。欧亚大陆草地东北延长约110个纬度，成为地球上最宽广的草地，它西起欧洲多瑙河下游，成连续带状分布，向东延伸经罗马利亚、乌克兰、俄罗斯、哈萨克、土库曼和乌兹别克，横越蒙古人民共和国直达我国东北，构成世界草地的主体。热带草地分布在低纬度地区如热带非洲、大洋洲、南美洲以及东南亚的热带的半干旱地区。（表1）

地区	永久牧地	疏林草地和其它草地	总面积	占土地总面积（%）
北美洲	2.74	6.44	9.18	50
欧洲	0.83	0.69	1.52	32
独联体国家	3.72	4.80	8.52	38
中美洲	0.94	0.50	1.44	38
南美洲	4.78	3.67	8.45	48
非洲	7.93	11.55	19.48	66
亚洲	6.78	6.15	12.93	48
大洋洲	4.39	1.66	6.05	72
世界	32.11	35.46	67.57	50

人工草地是采用农业技术措施栽培而成的草地。目的是获得高产优质的牧草，以补充天然草地的不足，满足家畜的饲料需求。人工草地可用以收割牧草作青饲、青贮、半干贮或制作干草，也可以直接放牧利用。人工草地面积多少，常是衡量一个地区或国家畜牧业发达程度的重要指标。欧美各国的人工草地面积约为耕地面积的50％以上，约占各国草地总面积的10％以上。中国的人工草地可追溯到西汉时张謇从西域引入紫花苜蓿开始种植，经历代多次引入和栽培其他牧草，至2001年统计，人工草地及改良草地面积达1600万公顷，约占草地总面积的4％。

由于自然环境的不同，社会历史条件的差异等，各国草地的发展与建设极不平衡，现根据草地利用状况可分为下述五个类型：

1、地广人稀，草地资源丰富的国家。如澳大利亚、前苏联及美国、加拿大。这些国家草地面积大，草地占农业用地的比例也大，建立了大量的人工草地，但大部分天然草地未改良，而科学利用。

（1）澳大利亚。澳大利亚地处南太平洋，国土面积为760万平方公里，有天然草地4.58亿公顷，占国土面积的50％以上，居世界第一草地面积比耕地面积大9倍。是以草地畜牧业为主的国家。澳大利亚原是美国的殖民地，当时当地只有土著人，1860年以前澳大利亚几乎无牲畜，随着白种人的移民，引进绵羊及牧草，到1870年绵羊数达300万只，1880年为700万只，1900年超过1400万只，这时草地压力大退化严重，绵羊开始大批死亡。到1936年澳大利亚通过“牧区法”，规定草地属国有，牧民可租赁使用，并严格规定放牧强度，凡不遵守规定超载过牧者就会受罚，甚至是收回草地。如澳大利亚内地的干旱草地，完全是原生植被，这里严格控制载畜量，发展低成本的草地畜牧业，在降水量200mm左右的地区，规定20-25公顷养一只绵羊，每只羊年产污毛7公斤左右，这种“以草定畜”的法规，要求牧民执行。澳大利亚是世界养牛大国，第一牛肉出口国，澳大利亚也产小麦，小麦出口。

（2）前苏联。前苏联拥有辽阔的天然草地，总面积为3.73亿公顷，占国土面积的16.6％。草地面积居世界第三位。前苏联天然草地按利用方式分为两类，即放牧地与割草地；放牧地为3.33亿公顷，割草地为0.41亿公顷，二者占农业用地的31.6％。此外，北方及高山地区还有3.58亿公顷苔原，主要用于驯鹿。前苏联草地资源分布不平衡，南部荒漠、半荒漠，天然草地占全部草地的50％以上，草原带草地占总草地面积的1/6，森林草地面积小仅占1/8。人工草地占天然草地的10％左右。原苏联十分重视天然草地的合理利用，有一套理论依据，并在生产实践中运用，如合理轮牧制度、科学的管理草地等。由于气候寒冷，十分重视在割草地上贮备干草，以备冷季利用。对饲料地的安排也十分重视，前苏联的草田轮作及饲料作物轮作曾对我国50年代的农业及畜牧业起过一定的作用。在独联体国家中，草地面积最大的是哈萨克，约占独联体总草地的一半，其次是俄罗斯，约占26％，土库曼占9％，乌兹别克占6.8％。上述四国的草地占独联体天然草地的90％以上。原苏联于1954年3月苏共颁布“关于开垦生荒地与熟荒地的决议”后，大面积开垦西伯利亚、哈萨克、乌拉尔、伏尔加河沿岸、北高加索及阿尔泰边区等地的草地，否定草田轮作的作用，在50年代末继续号召开垦草地，大种玉米。在前后约10年时间里。前苏联开垦草地6000万公顷，新开垦的草地虽在短时期内使谷物一度增产，但随着时间的推移，连年干旱，引起“黑风暴”。1960年3至4月两次黑风暴，受灾面积达400万公顷以上，1963年的一次黑风暴，受灾面积更为广泛，损失十分严重，这次教训值得我们吸取。

（3）美国美国属北美，拥有北美大陆温带草地。全国草地总面积约为3.732亿公顷，主要集中在西部17个州，占总草地面积的80％以上。美国草地可分为两种类型，即普列利（Prairia），北美高禾草（须芒草属）草地;另一类为斯太普（Steppe）干草原。北美在草地发展历史上走过的弯路值得我们借鉴。北美洲过去只有印第安人，没有农业及畜牧业，到1540年随着欧洲移民的到来，牛、羊相继引进，1865－1887年，随着牛羊数量的增加，草地严重退化。19世纪后期，美国国内发现金矿，大量移民流向西部，加剧了开垦草地，开垦草地达9000万公顷，在20世纪30年代前多次发生“黑风暴”，1934年5月12日是最严重的一次，致使9000万公顷的新开垦的农田毁掉一半，16万农牧民倾家荡产，流离失所，这次风暴由西部大草原刮起，东西长2100公里，南北宽1300公里，形成“黑风暴”带，一次吹走尘土3亿吨，造成巨大经济损失。接受这次教训，美国政府制定了放牧条例，确定草地合理载畜量。即利用一半留一半，加强草地管理，经过半个多世纪的治理，美国草地沙化得到有效控制，草地畜牧业稳定发展。美国是干草出口国，牧草种子出口国，以紫花苜蓿为主要的干草原料占生产干草总面积的44％。美国的人工草地占草地面积的15％，围栏已达99％，养牛业饲料的52％，养羊业饲料的82％来自草地。美国西南部仍保留一定面积的荒漠，仅作为旅游景观，不进行改造。

2、集约经营草地的国家。采用先进的科学技术，利用现代化手段，集约经营草地的国家。这类国家有新西兰、英国、荷兰等。这些国家草地改良及建设起步较早，全国草地大部分已改良，有较好的制度及成熟的经验，在草地作业中实行机械化，新西兰草地多采用飞机作业。

（1）新西兰。新西兰位于太平洋西南部，西与澳大利亚隔海相望。为岛国，四面环海，气候温和，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，十分适宜牧草的生长。新西兰的国土本是热带常绿林，为了发展畜牧业，砍伐森林，灌丛，然后翻耕种草。新西兰的人工草地占国土面积的66％，在建立人工草地及科学管理方面，有比较成熟的科学理论依据及实践经验。人工草地可利用几十年，甚至100年。新西兰的草地可分为人工草地、补播改良草地和天然草地。人工草地分布于北岛平坦的地方，补播草地分布在北岛低山丘陵区，天然草地分布于丘陵高地，这里夏季较干旱，冬季有大雨。新西兰的人工草地以黑麦草、三叶草温带草种为主。新西兰的家畜均以放牧为主（包括奶牛），畜牧业的产值为农业总产值的90％以上，畜产品出口也占出口总产值的90％以上。新西兰草地全部实行围栏化，上世纪80年代平均每公顷可饲养15只绵羊，每只羊年产净毛约3公斤左右。20世纪末由于羊毛滞销，而转向养牛及肉羊和鹿。新西兰草地经营水平及畜牧业生产水平均居世界首位。

（2）英国。英国对畜牧业一直十分重视，英国的家畜及牧草种子先后被澳大利亚及美国人引入。早在公元前750年，英国的农民就用大镰刀割草，并贮存干草。到1550年英国最早栽种红三叶，红三叶的广泛栽种，大大推动了英国的农业及畜牧业。红三叶不仅给家畜提供了优质饲料，还通过豆科牧草固氮，增加了土壤肥力。英国的畜牧业产值占农业总产值的60－70％。英国的人工草地面积超过天然草地，主要采用三叶草，多年生黑麦草、猫尾草及鸭茅等

（3）荷兰。荷兰有人工草地123万公顷，占农业土地的60％以上，天然草地几乎全部改为人工草地。荷兰是填海造田的国家，人工草地占填海造田面积的90％以上。人工草地70％左右用于放牧，25％用于制作干草，5％作青贮。荷兰的奶牛业是世界闻名的，畜牧业产值也在50％以上。

（4）法国。法国的草地面积占国土面积的30％左右，人工草地面积大，质量好，四季常青。对人工草地的管理主要是控制载畜量。法国的饲料工业发展很迅速，对饲草加工贮藏也很重视，保证了家畜在冷季的饲草、饲料供应，使法国的草地畜牧业发展快而稳定。

3、草地资源少，农牧结合，利用耕地种饲料的国家。有德国及北欧丹麦、挪威、芬兰、瑞典。德国畜牧业占农业总产值的60-70％，丹麦、瑞典占90％左右，这些国家草地面积小，如芬兰草地仅占农业用地的9％，但80％的耕地为饲料地，这些国家做到农牧结合，相互补充。

4、地少人多，农牧争地，积极发展草地的国家，如日本。日本国土面积小，总面积37万平方公里，森林占土地面积的67％。天然草地不多，集中在高海拔地区，约60％的草地在海拔1000米以上。过去畜牧业不发达，20世纪60年代才开始重视畜牧业。日本于20世纪50年代畜牧业产值仅占农业总产值的4％。1960年上升到12.5％，1980年为30％。由于畜牧业快速发展，饲草供不应求，只好依靠进口。近20年来，日本重视饲料生产，将山地草地改为人工草地，现有人工草地76万公顷，并计划逐步扩大，减少进口饲草饲料。

5、草地经营比较落后的国家，亚洲的蒙古，沙特阿拉伯等及非洲不少国家属于次类型。蒙古人民共和国为典型的草原国家。蒙古草地面积为1.2亿公顷，其中放牧地为1.0亿公顷，割草地为0.15亿公顷。由于干旱缺水，有38％的草地未利用。草地生产力水平不高，经营方式落后。

从以上5个类型的国家情况分析，值得我们进入21世纪发展草业借鉴的。从表1看出，欧洲的草地面积比其他几个洲的小很多，但欧洲不少国家的畜牧业是很发达的，这与欧洲的历史，自然条件有关，在欧洲中世纪，由于贵族大地主世袭，大面积的森林及草地得以保存，当时农田面积较大，不需要开垦草地，有发展草地畜牧业的条件，此外西欧及北欧地处寒冷地带，生产谷物有一定困难，发展草地畜牧业为当地的优势。当时的欧洲是利用农村公社土地种植粮食，谷物收获后又作放牧场，一直采用农牧结合的方式经营农业和牧业，这样即提供了畜产品，又保护了天然草地不遭破坏，使欧洲的草地畜牧业一直处于领先的地位。

与欧洲决然不同的是非洲，自古非洲也是由热带森林及热带草地组成。早期部落在草地上放牧，牧场是公有的，很快出现过牧。热带森林经过频繁砍伐及火灾，森林演变成了热带草地。随着人口的增长，草地被开垦成农田种植谷物。开垦面积的迅速扩大，热带草地演变成了荒漠。地球上最大的萨哈拉沙漠就在非洲。今天的非洲许多地方已经变成沙漠，气候恶劣，农牧生产水平低下，北非年年出现饥荒。由此可见，从各国的经验和教训中看到在人类的生产活动中，忽视保护及合理利用森林及草地资源，就会受到大自然的惩罚。“黑风暴”、饥饿、贫困就会向你走来。要改变被动的局面需要几十年，几代人的努力。

总的看来，草地生产能力比农田低的多。根据单位面积营养物质产量计算，占世界陆地面积11％的耕地，生产了8835％的食物；而占陆地面积22％的草地生产的食物只有11.5％，二者相差甚远。草地生产能力低于农田的主要原因，是经营管理不合理，科学技术落后，牧草品种单一等原因。从上述两个差距，即不同国家草地畜牧业之间的差距及种植业与草地畜牧业之间的差距，向我们揭示了草地畜牧业含有巨大的潜力。

事实证明，种植业与草地畜牧业之间生产能力的差距是可以缩小的。通过集约化经营，使总消化养分的产量增加了3倍左右。在此基础上，通过科学饲养管理、草地合理利用，可使畜产品增加10几倍。如美国丰产草地上，每公顷生产的总消化养分达19540公斤，比玉米还高30％。荷兰60年代从生产牧草获得与生产谷物同等数量的总消化养分。

全世界永久放牧草地32.11亿公顷（481.65亿亩），人均占有草地0.65公顷（9.7亩），我国天然草地4.08亿公顷（60亿亩），占国土面积的41％，仅次于澳大利亚居世界第二位，但人均占有草地为0.33公顷（约5亩）。我国可利用草地为3.3亿公顷（49亿亩），占草地总面积的81％，在4.08亿公顷（60亿亩）草地中，南方亚热带及热带草地面积为0.68亿公顷（10余亿亩）。

我国是草地大国，草地主要分布在西部和北部，气候特点为高海拔、干旱及寒冷。地貌上分青藏高原，位于西南部，海拔平均4000米左右；西北干旱高原，海拔1000－2500米，包括内蒙古、新疆、四川、甘肃、宁夏等省（区）；此外还有南方山地草地，也称草山草坡。分布于南方各省山区及丘陵区，包括云南、四川、贵州、重庆市、鄂西及湘西等地。（表2）

表2中国南方各省（市、区）总土地面积、天然草地面积及可利用草地面积（百万公顷）

（一）草地管理 1985年颁布了我国第一部《草原法》，2003年修改后的《草原法》也通过了。草原法的颁布，使我国对草原的所有权、使用权、草原管理体制等有了可循的法律依据，草原法的颁布，引导牧区实行“牲畜作价，户有户养，草场公有，承包经营‘的草畜双承包责任制。但在执行过程中，不少地方牲畜作价到户，草地未到户，仍然吃草地的大锅饭，加速草地的退化。在双承包执行较好的地区，也出现一些新问题。由于缺乏科学的指导和必要的投入（如围栏、饮水点等设施），牲畜全年在同一草地上连续放牧，没有进行围栏封育及划区轮牧，草地退化，产草量下降30-50％，家畜体重下降，春乏严重，草地畜牧业面临危机。

1、北方草地“三化“严重。我国北方干旱、半干旱天然草地上，家畜频繁利用，退化，沙化，碱化面积逐年增加，部分优良草地开垦为农田，直接影响了农牧民的收入，造成草地生态系统的恶性循环。

2、南方草地未充分利用。南方草山草坡尚未充分利用，面积达10多亿亩，占草地的1/6。南方草地的水热条件较好，素有“八山、一水、一分田”或“七山、二水、一分田”之称，南方草地位于我国地貌三级梯的第二级。南方的低山平原区，由传统的种植业结构转变为饲草饲料的后备基地，由传统的粮食、经济作物二元结构转向粮食、饲料、经济作物的三元结构。开发南方草地农业，将成为我国食物安全与后备食物开发，以及21世纪我国社会可持续发展与农业对策的重要问题。南方14个省、市、自治区的土地总面积为2.6亿公顷，天然草地795.8万公顷，占土地面积的30.5％（表2）目前90％的资源未利用，白白浪费掉了。为了有力地开发利用南方草地，首先应了解南方草地的特点。

（1）水热条件好，平均年降水量为1000－2000mm，年平均气温10-15℃，无霜期180-300天；

（2）单位面积生产力高，改良后1-2公顷草地可饲养15只绵羊，或1-2头肉牛；

（5）易改造，近20年来，已经建成禾本科与豆科混播草地，均达到国外优良草地的水平；

（6）分布零星，667公顷（1万亩）以上成片的草地仅占总草地面积的20％左右；

（7）土壤呈酸性，PH值一般在5左右，土壤普遍缺磷，部分地区缺钾；

（8）地形起伏，远离大中城市，交通不便，这将成为开发利用南方草地的限制因子。

综上所述，南方草地蕴藏着巨大的生产潜力，如能纳入国家开发计划，将成为继北方牧区畜牧业、农区畜牧业之后的第三个草地畜牧业生产基地，其产值将超过北方牧区。

从1978年开始，农业部对南方草地先后进行了39个草地畜牧业综合项目，到上世纪末，在南方13个省市（包括重庆市）已经建立人工草地和改良人工草地130万公顷，飞播牧草保留面积18万公顷。南方人工草地产草量比天然草地提高5-10倍，蛋白质水平提高5倍，青草期延长1个月以上。这些综合项目对南方草地畜牧业的发展起到示范作用，并受到当地人民和政府的欢迎。

南方草山草坡开发与生态安全。生态安全是任何一个领域进行资源开发必须遵循的可持续发展准则，开发南方草地也不例外。南方草地为森林破坏后的次生草地，地势起伏较大，土层相对较厚，在滥垦乱樵下，水土流失严重，长江流域水土流失面积占总面积的40％，每年流失面积还以1.25-2.5％的速度增加。

我国几十年来对草地的建设的投入极少，改革开放后有所改进。到2001年累计建设人工草地1600万公顷，（表3、表4）围栏草地1000万公顷；累计防治鼠虫害9000万公顷，平均每年防治面积达450万公顷；飞播草地150万公顷，每年还以15万公顷的速度增长。飞播草地的植被覆盖率提高到80％以上，产草量提高3-5倍；建设牧草种子生产带，年生产牧草种子4万吨；建立不同生态类型草地自然保护区11处；牧草试点项目18个，草地开发示范工程项目43个。

我国草产业近十几年才发展起来，1998年商品草保留面积为695万公顷，生产草产品110万吨，主要为紫花苜蓿、我国的商品草产品以干草为主，干草经加工为草捆、草块、草颗粒及草粉等，运输方便，易于保存。我国商品草产品存在的问题是原料不足，规模小，地块分散，不便于机械化收获及加工，草产品质量难以保证。此外，国产牧草收获加工机械不过关，性能不稳定，远远不能满足市场需要。

我国牧草种子生产是近20年发展起来的，年产牧草种子2-5万吨，平均每公顷生产种子100-300公斤。美国俄勒冈州年产牧草种子30多万吨，平均每公顷生产种子800－1000公斤。我国牧草种子田规模小，产量低而不稳定，现有牧草种子田40万公顷左右，田间管理较粗放，质量难以保证。牧草种子生产的科技含量弱，每年都要大量从国外进口牧草种子，特别是草坪草种，加强牧草种子的科研及生产领导是当务之急，潜力很大。

草坪草是新兴的产业，发展特别迅速，我国优良草坪草种十分缺乏，每年从国外引进大量种子，制约了绿化工程及生态工程建设速度。我国人均绿地面积十分小，要下大功夫才能逐渐赶上先进国家及地区。

2002年9月16日国务院向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构发文“关于加强草原保护与建设的若干意见”文体中提出九条意见，第一条就是充分认识加强草原保护与建设的重要性和紧迫性。

1. 面积大。我国各类草地4亿公顷，占全球草地面积13％，占国土面积41.7％，是世界第二大草原国。在农田、森林和草地植被中占63.7％，是我国最大的陆地生态系统。

2. 分布在祖国边疆。我国2.28万公里陆地边界线上，有1.4万公里位于天然草地分布区，与9个国家接壤。边疆牧区经济的振兴与发展，关系到边疆的稳定与安宁。

3. 是少数民族的主要聚居区。我国有56个民族，大多数为少数民族，分布于草原牧区或草山区，草地是少数民族赖以生存的生活资料及生产资料，发展这些地区的经济，就是发展民族经济，就可以改变民族间的事实上的不平等。

4. 是西北、北部干旱地区维持生态平衡的主要植被。西北地区草地面积占农田。森林和草原等绿色植被的79％，西北地区占85％，青海、西藏占90％以上，由此可见草地在维持生态平衡方面的重要地位。

5. 草地畜牧业是牧区经济的支柱。牧区经济就是草地畜牧业，以及衍生的加工业。

6. 是国民经济结构战略性调整的重要内容。北方牧区是我国无公害动物产品的基地，南方草地为南方耕地的1.8倍，南方草地是后备食物资源库。草地畜牧业将成为保障食物安全，改善食物结构的主要途径。

我国天然草地经过4次大开荒，已经有1930万公顷优质草地被开垦；牧区人口与家畜增长过快，草地超载过牧严重，沙化，碱化逐年增大。在天然草地上滥挖药材，楼发菜；采金、开矿，破坏了植被，加剧了退化速度。近年来草地建设速度远远赶不上破坏速度，形成了局部建设较好，整体破坏继续。天然草地每年仍以65-70万公顷的速度在减少。我们要充分认识以下的问题：

1. 草地继续在退化。我国目前90％的可利用天然草地不同程度的在退化，每年还以200万公顷的速度递增，牧草产量比上世纪60年代减少30-50％。

2. 控制泥沙流失。草地大部分位于黄河、长江、淮海、珠江几大水系的源头和上中游地区，每年有数亿吨的泥沙流入黄河，长江。据观测，来自草原区的泥沙已占长江宜昌段的35％。草地是人民生活的重要生态屏障，加强草地保护与建设，可减少地表水土冲刷，减少大江、大河泥沙淤积，减少水灾隐患等，作用巨大。

3. 遏制沙尘暴源头。我国草地退化严重，已沙化和表土覆沙的草地达8000万公顷，这些草地位于我国中部和东部地区的上风区，冬春季节，植被稀疏，刮起西北风后沙尘飞扬，近年来不仅威胁到华北地区，还威胁到东部及沿海地区。

我们既要看到问题的严重性、紧迫性，也要认识到草地具有潜在的生产力，和可持续发展的可能性。因为草地是一种可更新资源，有较大的可持续发展的生产潜力；随着科学技术的进步及不断介入草业生产，草地资源的生产潜力更加突出明显。在运用科学技术方面，通过牧草育种，提高优良牧草品种对光的利用率，增加牧草产量；利用科学的放牧制度，提高牧草利用率，即提高了商品率，又保护了草地持续优质高产；饲养优良畜种，提高牧草转化率，增加出栏率，减少死亡率。增加草地投入，改善草地畜牧业生产条件，全面发挥草地资源的生产潜力，为草地畜牧业的可持续发展奠定坚实的基础。当前发展和恢复草地植被的先决条件已具备：即政策已制定，资金已落实，技术就会发挥巨大的作用。

因放牧过度或其他因素造成植被稀疏、草地沙化、碱化和退化的牧区、半农半牧区或草山草坡区，采用科学的综合治理办法，可以达到较好的效果，提高草地的生产能力。具体的措施有下面几点：

1、在北方土层较厚，降水量适中（400毫米左右）的退化草地上，通过翻耕播种适宜当地条件的优良牧草，北方牧区如，紫花苜蓿、羊草、披碱草，老芒麦、冰草、无芒雀麦、木地肤、沙打旺等。若翻耕有困难，在植被覆盖率低的退化草地上，通过浅耕翻或松耙，补播适应性强的牧草，如在退化草甸草地上补播羊草和无芒雀麦等；在干旱草地上补播冰草、老芒麦和沙打旺等；在荒漠草地上补播沙蒿、木地肤、拧条及沙拐枣等，通过补播可以有效地恢复草地植被。补播方法可采用机具，畜力，在面积大的地块，采用飞机播种。建立人工草地及补播改良草地的时间，北方地区多在雨季来临之前。南方春、秋季均可。播种方法可采用单播、混播及不同行距等（表5、表6、表7和表8）

说明：阿尔泰野麦草最好，因根系最深，长达4英尺左右可吸收土层深处水，所以放牧天数长于其他。（4年试验结果）

说明：同行播（混播）优于隔行单播，宽行（90cm）交叉播禾本科与豆科效果优于前两种方式。因交叉播种牧草利用土壤内的营养及水分更充分合理。交叉播水土不易流失，易积雪在方格中，产草量高，牛重量高。（6年试验结果）

说明：加拿大萨省因干旱，降水量少，经过6年试验，证明有效利用土壤水分，以90cm行距最好，60cm次之。

2、在南方退化草地以及水土流失区建立人工草地及半人工草地效果更加明显，通过近20年的实验，在云南、贵州、四川、重庆、江西、湖北、湖南、福建、海南、广西、广东等省（区、市）的多点试验示范，取得不少成功的经验，如湖南城步南山牧场，龙山八面山，湖北的利川、恩施。重庆的巫溪红池坝、贵州威宁等亚热带中高山地区及云贵高原，通过人工种草，补播及飞机播种，使退化草山，水土流失地区得到治理，由白三叶、红三叶、多年生黑麦草、鸭茅等组成的混播草地，可达到每公顷养10-15只绵羊，年净毛2-3公斤；或每公顷养一头肉牛，在放牧为主的条件下，18月体重达200-250公斤；或每公顷养一头奶牛，年产奶3000公斤的水平。

3、人工草地的面积应根据当地家畜头数及品种而定，主要用于给冷季补饲。人工草地的产量及质量比天然草地高几倍或几十倍。建立人工草地的关键技术是选好地块，选好草种、适时播种、播后封育、加强田间管理、施肥及适时收割，加工贮存及科学利用等。

4、在播种豆科牧草的地区，应用根瘤菌接种，提高牧草产量。

自1979年改革开放以来，在党中央的领导下，在民航局、财政部、解放军空军的支持下，农业部畜牧局组织全国飞播种草取得成功，发展迅速。1979年陕西榆林地区、内蒙古昭盟（现赤峰市）、哲盟、宁夏盐池三省（区）进行飞播种草试验，并取得成功。1982年中发（1982）1号文件批转“全国农村工作会议纪要”中指出：在辽阔的边疆大片荒山、荒地上，要继续有计划地组织飞机播种，种树、种草。1982年1月，邓小平同志指出“空军要担负飞机播草任务，不只播一两年，要播二十年。一年不是播一次，而是播几次，首先要种草，草起来了就可以种树、放牧、保持水土”。1982年财政部将飞机播草工作列入国家财政预算计划。20年来，飞机播草经过试验，示范、推广三个阶段，在技术规范、管理体制、科技转化，人才培养及三大效益等方面取得了重大的成果及成功经验。截至到2000年，全国累计飞播种草总面积289.2万公顷，累计保留面积152.5万公顷，占播种面积的52.3％在保留面积中，南方平均达80％左右，北方为45-50％。20年累计投资7.3亿元，其中中央专项1.7亿元，地方配套2.6亿元，群众自筹3亿元，按保留面积计算每公顷投资为479元，平均每亩32元。

飞机种草主要分布在我国严重退化、沙化的草原牧区，占52％；黄土高原水土流失区，占12％；黄淮海盐碱滩地，占7％；东北碱化草地，占12％；青海高寒草地（4％）及南方黄红壤贫瘠山区，占13％。

适应大面积地区作业。由于飞机在空中作业，灵活机动，可以克服人力和地面机械无法到达或难以完成种草的地区，如边远高中山，大面积沙化地，大面积退化草地、黄土高原水土流失沟壑纵横地区等，面积小于300公顷的地区不宜飞播。

速度快、效率高。飞机作业速度快，效率高，是地面用机械无法比拟的。如运五型飞机每小时飞行速度达160公里，每架次可装载1000公斤物体，每天飞行作业20-40架次，播种666－1300公顷。飞机作业效率高低与机场距作业区的远近，单位面积播种量有关。机场距作业区越近，每架次飞行时间少，效率越高。每架次作业时间往返以10-15分钟为宜，在山区及丘陵区建临时机场不容易，一架次往返作业以10-30分钟为宜，作业区与机场距离最好不要超过30公里以上。但是特殊情况也可例外。

落种均匀，效果好。飞机播种时，草种均匀喷撒到地面，提高发芽率和保苗率。如陕西吴旗县在70年代播沙打旺800公顷，每公顷播种量为3-7.5公斤，播种当年，每平方米有苗15-22.4株，越冬后保存率42-87％，第二年每公顷产草量1.3－3.0万公斤，比同时封育草地产量高5-10倍。1980年贵州威宁飞播种草白三叶、黑麦草、光叶紫花苕666公顷，当年保留面积83.7％，每公顷产鲜草11250多公斤。

省劳力，省费用。飞机播草可节约大量劳动力，一架次约等于1000-1500人的工作量，飞播种草每公顷撒种为3.7-15公斤时，每公顷平均花费为30-60元（飞机作业费）。

不误农时。在北方干旱。半干旱地区，降水量集中在7-9月，因气候变化，有时提前或延后。北方通常在连阴雨前5-7天播种最适宜。根据天气预报，采用飞机播种，做到迅速、有效、不误农时的目的。

飞播种草促进生态环境保护。我国草地生态环境日趋恶化，沙尘暴、荒漠化、水土流失为害加剧，90％的天然草地不同程度的退化。实施飞播种草地区，植被覆盖率可提高50％以上，如内蒙古毛乌素，科尔沁、腾格里、浑善达克等沙地，经过多年的治理，使20多万公顷的流动沙丘及半流动沙丘得到了固定或半固定，牧草覆盖率增加数倍，一些野生动物也回到播区生息。陕西榆林播区测定，沙打旺播后泥土冲刷量减少99％，径流减少83％，植被覆盖率由10％提高到70％；陕西吴旗县测定，飞播区较天然草地每年减少流失泥土135吨/公顷。20年来飞播种草在治理“三化”草地中发挥了重要作用。

飞播种草促进了草地畜牧业的发展。飞播种草比天然草地产草量及牧草质量提高几倍甚至几十倍。据内蒙古统计，飞播第二、三、四、五、六年的增产效益，分别为飞播总投入的31.1％、77.0％、135.2％、186.8％和122.0％。南方水热条件好，牧草生长迅速，当年播种，当年受益。根据湖南城步南山牧场的总结，1979到1983年南山牧场飞播草地达370多公顷，占该场人工草地及改良人工草地的80％左右，牧草产量提高2-4倍，粗蛋白质含量提高6-8倍。在飞播草地饲养黑白花奶牛，年产奶量由原来的1715公斤提高到3625公斤，减少精料65％。安格斯肉牛以放牧为主的条件下，18月龄体重达300公斤，比原来提高1倍。飞播草地从1981年开始盈利，1999年产值达1.4亿元，比1984年91.5万元增加1.3亿元，实现利税1800万元，飞播草地20年来累计向国家税金利润达5000万元。据农业部畜牧兽医总站统计，20年来飞播种草的直接经济效益为32.53亿元，间接经济效益为130.1亿元，分别为我国历年来飞播总投资的4.5倍和17.8倍。

飞播种草促进了农牧民脱贫致富。飞播种草促进了草畜绿色基地的建设，发挥了抗突保畜的作用；提高播区农牧民的收入，使群众脱贫致富；推动了牧区传统生产方式的改革，为牧民定居打下了基础，飞播种草效果显著，作用重大。

飞播种草技术含量高，运作时有一定难度。飞播种草是一项较大的系统工程，要组织畜牧草地民航测量等方面人才共同安排实施，不是农牧民一家一户可以做到的，在新区飞播种草要组织一批精干的专业技术队伍，与民航部门合作。首先调配合适的飞机作业，从地面勘察设计，到地块选择，牧草种子的科学合理搭配及处理，播期选择，播种量的确定，以及地面处理，播后覆土，直到出苗后的维护管理，饲草合理利用，放牧地科学轮牧等等。，都需要培养队伍，逐步有序进行试验。从20年的总结中看到，飞播种草的保留苗面积不是太大，仅占52.3％，要解决这个问题，首先考虑是否漏播？是否出苗率低？种子发芽率低？幼苗越冬死亡率高等等。南方飞播效果好，保留面积达80％，但是南方播区原生植被茂密，采用什么手段治理低劣的原生植被，才能供优质牧草生根发芽，这也是亟待解决的问题。此外，牧区飞播种草地区，地势平坦，可修临时机场作业，但南方地势起伏，不易安排临时机场，致使飞播每个架次成本加大。上述问题，通过培训及科学试验可以逐步得以解决，提高飞播的质量。

人工草地及半人工草地的比例不会太大，因土地条件及投入高受到限制。大面积天然草地通过培育及合理利用也可以提高草地生产力。经过多年的研究及实践，可采取下列措施：

1. 封育。将退化草地封闭一定时期，禁止放牧和割草，使草地有修养生机的时间，优良牧草逐渐恢复，产草量明显增加，经过1-2年的封育，草地覆盖率可达到70-80％，产草量增加80％左右。

2. 浅耕翻及松耙。在以根茎型禾草为主的草甸草地上，如羊草、无芒雀麦退化草地，通过浅耕翻及松耙，改善土壤的空隙度及通气性，增加土壤保水能力，加快土壤有机物的分解，经过浅耕翻，将老根茎切断，促进新根茎的生长，使产草量提高一倍以上。浅耕翻深度一般不超过15-20厘米，松耙更浅6-8厘米。在不少地区，经过浅耕翻及松耙后，雨季来临之前再补播一些优良牧草的效果更好。

3. 施肥及灌溉。我国草地主要缺磷少氮，在有条件的地区施磷肥可以提高豆科牧草的根瘤形成，增加固氮作用。氮肥对禾本科牧草的产量及质量提高作用明显。但氮肥偏高，会抑制豆科牧草的生长（表9）。牧草是一种耗水比较多的植物，每生产1克干物质，需水600-800克，生产0.5公斤牛肉，需3吨水。在集约化条件下供水应充分。喷灌可提高牧草产量6-9倍，比漫灌节水1/3。北方干旱草地上，水分是影响草地生产力提高的主要因素，在有条件的地区，如青海、新疆、甘肃等地区，常利用天山、祁连山高山融雪时的雪水来灌溉天然草地，可使草地产草量提高3-10倍。有的地方也采用雨季洪水来临时灌溉草地。