今年”一号文件“指出：必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。
一些专家认为，“四个没有”的概括体现了中央实事求是的态度和胸怀，更从一个侧面体现出中央对“三农”工作的重视。
为破解“四个没有”的难题，今年一号文件指出，2005年我国“三农”工作将全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强，粮食生产和农民收入稳定持续增长。

2005年中央“一号文件”:各项支农政策有增无减
2005年扶持农业发展的政策要继续稳定、完善和强化，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。
◆加大农业税免征减征力度。重点向国家扶贫开发重点县倾斜。
◆加大对农民的补贴力度。继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平。大幅度增加良种补贴和农机具购置补贴。
◆加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度。建立小型农田水利补助专项资金。
◆加大对产粮大县的财政支持力度。中央财政安排专项资金，对产粮大县和财政困难县实行转移支付。
◆加大扶贫开发和农村社会事业投入力度。明年对农村教育和新型农村合作医疗的投入有较大幅度增长。