2006年中国林业经济论坛首届年会

—林业与县域经济发展研讨会

在山东省齐河县胜利召开

中国林牧渔业经济学会林业经济专业委员会

由中国林牧渔业经济学会和中共山东省齐河县委、县政府联合召开的“2006年中国林业经济论坛首届年会—林业与县域经济发展研讨会”于6月24日—25日在山东省齐河县国科国际会议中心举行。参加这次会议的代表有来自中国社会科学院、国家林业局、山东省政府、山东省林业局、中共山东省德州市委、市政府、中共山东省齐河县委、县政府，以及部分中央和省、市科研单位、大专院校和有关部门的代表，共计180多人。中国社科院原副院长、特邀顾问、研究员、我国著名的经济学家刘国光、原中共中央顾问委员会副秘书长郝盛琦、原国务院农村发展研究中心顾问石山、中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员、中国林牧渔业经济学会会长张晓山、国家林业局经济发展研究中心副主任、研究员戴广翠、山东省政府办公厅副主任高洪波、山东省林业局局长孙庆传、中共山东省德州市委副书记、市长吴翠云、副市长韩建亭、中共山东省齐河县委书记、县人大常委会主任、中国林牧渔业经济学会副会长李风臣、中共齐河县委副书记、县长刘建国等同志参加了大会。

人民日报、光明日报、经济日报、农民日报、长河晨报、齐鲁晚报、中国绿色时报、德州日报、德州电视报、中国社会科学院院报、林业经济杂志社、中国农村济杂志社、中国新闻社山东分社、中央人民广播电台、山东电视台、德州电视台、齐鲁电视台、齐河电视台、新华网、中国林牧渔业经济网等媒体应邀参会并作报导。

6月24日上、下午大会分别由中国林牧渔业经济学会会长张晓山和常务副会长兼秘书长林祥金主持。上午，高洪波、孙庆传、吴翠云、韩建亭、刘建国等省、市、县领导同志发表了讲话。他们分别代表山东省委、省政府、德州市委、市政府、齐河县委、县政府和省、市、县林业局向大会表示热烈的祝贺和欢迎。刘国光、郝盛琦、戴广翠、李风臣同志作了发言；下午，中国社会科学院农村发展研究所副所长、研究员李周、中国老教授协会林业咨询部主任任荣荣、国家林业局全国木材行业管理办公室处长彭华福、中国林业科学研究院林业研究所经济林研究室主任、研究员王贵禧、石山、农业部原政策法规司司长郭书田、中共中央政策研究室正局级研究员艾云航、以及林祥金作了发言。最后，张晓山会长作了总结。

这次会议重点研讨了以下两方面的问题：

一、发展林业对于振兴县域经济的作用。

通过研讨，大家认为发展林业对于振兴县域经济具有如下几点意义：

（一）可以充分利用闲散的土地资源发展林业第一产业。中国由于人多地少，农户经营规模小，田边、路边、村边闲散土地较多；另外，在国家修建的高速公路、铁路、国道、省道和县、乡公路和河道两侧都有较多的空地。虽然这些土地不适合于发展农、牧、渔业等生产，但可以植树。山东省齐河县自2003年以来，通过坚持“有路就有树、有村就有林、有田就有网”的“三有”要求和实施在全县铁路、高速公路、国道、省道和县乡公路两侧分别种植100米速生丰产林的绿色通道工程以及黄河防护林工程，共新增速生丰产林85万亩，加上原有的林地面积，全县有林面积达到100万亩，约相当于全县108万亩耕地面积。目前，全县农民人均有林面积达1.7亩，每年每亩林蓄积木材3.5立方米—4立方米，每方木材800元左右，每亩林地年产值近3000元，仅林木一项每年可为农民带来人均5000元左右收入。

（二）可以发展林产品加工业。我国纸及纸板消费量1990－1999年年均递增率为10.4％，最近几年则一直保持每年10.9％左右的速度增长。2003年木浆（含进口）占21%，废纸浆占30%，而非木浆（即以小麦秸为主的草浆）占49%。大量使用草浆制纸，不但不能生产高档纸，而且污染环境。另外，人造板原料也十分欠缺。因此，发展林纸、林人造板一体化林产品加工业是一项朝阳产业，这就为振兴县域经济提供了第二、三产业基础。目前，齐河县由于狠抓了培植林木资源，为发展县域林产品加工工业提供了原料。现在一方面，着力培植晨鸣集团齐河板纸有限公司、山东林丰木业有限公司等一批林产品加工骨干企业，坚持走林纸、林浆一体化的路子。另一方面，大力培植木材初级加工项目，鼓励支持能人富户兴办木片、刨花板、胶合板、细木工板、家具、门窗等林产品加工项目，兴办了一批“短、平、快”木材加工项目，取得了可观的经济效益。目前，全县引进新上木材加工企业400多家。此外，林业发展还向第三产业延伸，即依托林木资源积极发展林产品运输业，全县参与林产品运输的车辆达到8000多辆，年运输量达100多万立方米。大力发展百里黄河风情游、万亩林海览翠游等生态观光旅游，吸引了省城济南及周边地区大批游客前来游览。

（三）为促进县域经济发展、增加农民收入创造条件。齐河县过去是一个经济欠发达、农民生活贫困的县。近年来由于大力发展林业经济，变成了生态效益、经济效益、社会效益显著的先进县。2005年全县实现国内生产总值90亿元，比上年增长26%，是2000年的2.8倍；地方财政收入4.24亿元，比上年增长37.6%；实现国税收入2.44亿元，比上年增长75.5%；城镇居民人均可支配收入7172元，比上年增长10%；农民人均纯收入达到4084元，比上年增长17.9%，比2000年增加1661元。2006年3月被国家绿化委员会授予“全国绿化模范县”称号。

（四）创造林牧结合新模式。世界各国在发展集约型畜牧业中遇到的一个突出问题是畜禽粪便不好处理。大量的畜禽粪便给空气和水造成污染，处理起来成本也很高。齐河县农民在林间发展养鸡、养鸭、养猪，使畜禽粪便就地处理，既肥了地，又减少了污染。另外发展散养畜禽，还给畜禽提供一定的运动空间，这在一定程度上符合目前国际流行的动物福利发展趋势。

（五）改善生态环境。齐河县过去是一个沙尘暴爆发频繁的县。通过植树造林，促进了全县生态环境的改善，充分发挥林业调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙的作用，使齐河县成为一个天然“大氧吧”，空气中负氧离子含量高出周边几倍，为省城济南构筑起一道绿色生态屏障的事例，使我们看到发展林业对树立科学发展观的作用。

二、发展县域林业经济需要采取的对策措施。

（一）转变林业经营理念。与会同志认为，世界林业经营理念经过几次飞跃，森林可持续经营理论己成为当今世界的潮流。它把当代人的利益和后代人的利益，把务林人的利益和全社会的利益，把林业的经济效益、生态效益和社会效益全部纳入决策的视野，给予同样的重视。这一理论以其符合社会整体、全局和长远利益而受到世界上许多国家的欢迎，成为各国林业发展的指导思想和理论基础。我国目前有些地方在发展林业中存在着只重视生态效益而忽视经济效益和社会效益倾向。由于林业不能为农民增收服务，因此，影响了农民发展林业经济的积极性。齐河县由于正确处理了林权问题，实行谁种树、谁所有、谁受益；同时发展林浆造纸、林人造板一体化生产，一边蓄积木材，一边收购树枝、树头等木质材料生产人造板，做到长短效益相结合，使树林变成农民的“小银行”，从而大大调动了农民发展林业的积极性。正如齐河县委书记李风臣同志指出的那样：林业经济是群众经济。这是一个非常正确的论述。经济学是大众的经济学。林业经济只有给老百姓带来实实在在的利益，才有生命力。因此，当前首当其冲要克服只强调生态效益，而忽视发展林业对增加农民收入的作用的作法。

（二）克服只重视粮棉油生产，忽视发展林、牧、渔业多种经营的倾向。齐河县发展林牧渔业经济的经验证明，尽管党中央早在改革开放初期就己提出要实行农林牧副渔全面发展的方针，但是在实际工作中如不采取打破常规的措施，“以粮为纲”的作法仍往往继续进行。如山东省齐河县直到2000年虽然农业结构调整取得了一定成绩，但是仍然没有走出粮棉反复种植的“怪圈”，农民增收缓慢。发展林业经济仅仅是在县委领导班子认识到发展林业经济是“一项重大探索和创新”，需要“拿出超常措施”，其中包括改革林权制度、发展林产品加工、发展林间经济等后才实现的。因此，只有克服因循守旧的思想，才能使农业结构的调整迈出新的步伐。

(三)国家应制定加快速生丰产林发展的政策。发展速生丰产林与三农问题关系密切。早在上世纪80年代中期，政府便己号召企业推行林纸一体化的生产模式，但几十年过去了，进展缓慢。据统计，到2003年底，全国已经种植的速生丰产林的面积还不到300万亩，仅占整个速生林规划面积的１．４％，并且，许多企业种植的速生林仅仅作为观赏林，真正用于造纸的几乎微乎其微。

为什么会这样呢？根据各方面的意见，主要有以下几点原因：

1、国家缺乏鼓励发展速生丰产林的激励机制。目前中国林业资源管理政策，主要是以保护森林资源、发挥森林的生态效益为基础，并未考虑速生丰产林的发展。作为资源配置组织者的政府对生产速生丰产林的“摧生”力度不大，种植速生丰产林的农民并没有像种植粮食那样受到直补政策的鼓励。致使产业发展规划不到位，布局不尽合理，农民得不到资金和技术的支持。

2、林权政策没放开。林木资产的处置权和采伐权仍由国家严格控制，企业只是形式上拥有林木，并不能将其纳入真正市场化的循环经济链中，加之，企业速生丰产林基地建设涉及多个政府管理部门，由于各部门之间管理职能分割，难以发挥对造纸企业的宏观调控职能。

3、企业资金投入不足。现代造纸工业每百元产值占用固定资产相当于冶金、石油、化工等行业的水平。每万吨纸浆产出一般投资人民币约1.2~2.0亿元，每万吨纸及纸板产出一般投资人民币约1.0~1.2亿元。据资料，目前，我国每万吨漂白浆产出需要投入人民币1.5亿元，每万吨本色浆产出需要投入人民币1.1亿元；每万吨漂白浆纸制品产出需要投入人民币2亿元，每万吨本色浆纸制品产出需要投入人民币1.5亿元。但多年来，我国造纸业一直被列为轻工日用消费品的工业范畴，不是国家资金重点投入的行业，加之造纸行业自身筹资能力差，融资渠道单一，导致建国以来造纸业资金投入匮乏。目前，全国造纸企业约有5000家，企业平均规模为年产纸约6500吨，只相当于世界造纸企业平均年产4万吨规模的六分之一 。规模过小、结构雷同的状况导致了中国造纸企业的经济效益普遍比较差。而由于企业信用担保体系建设不健全，融资渠道不畅通，融资成本高，使企业缺乏扩大再生产资金。

4、企业的税收负担重。据调查，在一些地区现有的税制存在税率高、税负过重及重复征税等现象，所有这些导致林业龙头企业规模分散，影响林业经济发展。

因此，建议国家出台一系列政策，以便调动企业和农民生产速生丰产林的积极性。

会议通过选举产生了中国林牧渔业经济学会林业经济专业委员会第一届理事会，组成如下：

顾问委员会顾问：

刘国光  中国社会科学院原副院长、特邀顾问、研究员

郝盛琦  原中共中央顾问委员会副秘书长

刘广运  原国家林业部副部长

石  山  原国务院农村发展研究中心顾问

张  蕾  国家林业局经济发展研究中心主任

名誉理事长：

李风臣  中共山东省齐河县委书记、县人大常委会主任、中国林牧渔业经济学会副会长

理事长:

林祥金  中国社会科学院农村发展研究所研究员、中国林牧渔业经济学会常务副会长兼秘书长

副理事长：

周玉刚  中共山东省齐河县委副书记、副县长、政协山东省齐河县委员会主席

戴广翠  国家林业局经济发展研究中心副主任、研究员

刘俊昌  北京林业大学经济管理学院院长、教授、博士生导师

熊定国  中国荒漠化治理基金会副秘书长

尹英希  中国地区开发促进会研究室主任

任荣荣  中国老教授协会林业咨询部主任

钟文菁  广东省社会科学院山区所原所长、研究员

彭华福  国家林业局全国木材行业管理办公室处长

王贵禧  中国林业科学研究院林业研究所经济林研究室主任

秘书长：林祥金（兼）

副秘书长：宋继善（中国社会科学院农村发展研究所原林牧渔业经济研究室副主任、中国林牧渔业经济学会常务理事）

     李方庆（中共山东省齐河县委常委、办公室主任、中国林牧渔业经济学会常务理事）

会议期间全体与会代表观看了为庆祝齐河县荣获“全国绿化模范县”称号和2006中国林业经济论坛首届年会在山东省齐河县隆重举行，由山东电视台和中共齐河县委、齐河人民政府联合举办的“黄河明珠——绿色齐河”大型文艺晚会。

6月25日，与会代表参观了山东省齐河县百万亩速生杨林业生产基地和林纸、林人造板一体化森工企业；非林非木生产—蘑菇、药材、养殖等项目。