１  攀枝花乳业发展的历史现状

    攀枝花乳业发展起步晚，奶牛的饲养和乳制品的初加工始于２０世纪７０年代。１９６５年建立攀枝花市时，全市只有盐边县有奶牛９头，年产鲜奶９ 吨。到１９７０ 年，才开始逐步引进少量的奶牛进行饲养，鲜奶供应十分有限。到了８０年代，市委市政府高度重视奶制品等副食品的生产和供应，切实加强领导，采取增加投入，引进优良品种，大力推广饲养新技术等一系列科技兴牧的扶持奶业发展的政策和措施，使全市奶业得到了较快的发展。到１９９０年，全市饲养奶牛４４５头，年产鲜奶７３２吨，分别比１９７８年的８０头、７３吨增加了６５６％和９００％，成年母牛的产奶量也由１９７８年的１ ５００千克增加到了１９９０年的３ ０００千克，增加了１００％。全市人均占有量１千克，但与全国人均占有奶量４千克相比相差甚远。为了进一步满足全市人民不断增长的奶制品等副食品的需要，市委市政府加大了投资力度，组织有关专家和部门制定了《攀枝花市农业区域开发总体规划》、《奶牛业发展规划》，并投入资金３００万元，大量引进优良奶牛，研制开发奶制品，全市奶业发展达到了一个新的发展阶段。到２００４年底，全市有奶牛养殖场（规模在５０头以上的）三家，奶牛养殖专业户２０多户，饲养奶牛８００余头，年产鲜奶２ ５００吨，人均占有奶量不足３千克。

２  攀枝花乳业发展存在的主要问题

２．１  对发展奶牛业认识不足，投入少，重视不够  由于攀枝花奶业起步晚，基础十分薄弱，加之受气候环境、饲养管理水平、资金投入、政策等因素的影响，奶业生产一直处于规模小，产奶量低，成本高，经济效益差，靠政府补贴维持简单再生产的局面。特别是近几年来，饲草、饲料和各种原料价格大幅度上涨，劳动力和运输成本增加，奶牛业的经济效益大幅度下降，部份人认为发展奶牛业无利可图，从而导致奶牛业的发展徘徊不前，发展速度减慢。

２．２  良种牛基数低，环境气候条件差，优质粗青饲料缺乏，劳动力和运输成本高，饲养管理水平低，原料奶成本高  攀枝花四季不分明而旱雨季分明，常年的高温天气既不适合优质青粗饲料的种植生产，也不利于奶牛的泌乳，加之技术力量薄弱，饲养管理粗放，青绿多汁饲料供应不上等因素的影响，导致了全市的奶牛生产水平低，鲜奶收购价格高。全国奶牛平均单产为６ ０００千克／头、年，单价为１～２元／千克，攀枝花单产仅为３ ０００～４ ０００千克／头、年，单价为２～３元／千克，相比之下，差距太大。

２．３  奶牛疫病防治体系及其它服务体系不健全，基础设施欠帐太多，软硬件设施缺乏，牛奶生产上产、加、销售不配套  同时科研、育种、防疫、饲料生产供应及产品深加工、流通服务体系建设跟不上，造成奶牛配种难，疫病防治难，奶牛发病率高，死淘率高。

２．４  缺乏必要的扶持政策，奶源基地建设严重滞后，奶牛业产业化程度低  近几年来，在调整产业结构的同时，由于放松了奶牛业的发展，没有将奶牛业产业化作为农牧业产业结构调整的重要内容来进行引导和扶持，投资渠道单一，对奶牛业的投入严重不足。同时对奶牛业的发展缺乏鼓励政策，农民养奶牛的积极性没有充分调动起来，造成优质牧草的引种和推广严重滞后，鲜草和优质牧草供应不均，草畜不配套，制约了奶牛生产潜力的发挥，牛奶成本高，养奶牛效益低，奶牛业抗风险的能力弱。

２．５  奶制品加工企业规模小，技术水平低  低水平重复建设严重（全市约有１０个乳制品生产加工企业，平均每日加工量不足１吨），而且加工的品种少，产品单一，无名牌产品，产品的质量不高，市场竞争力差，缺乏有带动能力和有市场竞争力的大型乳品加工企业。

２．６  奶类商品市场开拓严重不足，生产销售管理不规范，无序竞争无处不在  全市乳品生产加工企业规模小，技术力量薄弱，企业内部人员配置不合理，科学管理水平低，产品市场定位混乱，盲目促销严重，广告宣传失真，行业管理滞后，出现了奶类商品市场开拓容易稳定难的局面。市场不规范，鲜奶、酸奶、含乳饮料、还原奶等产品鱼目混珠。攀枝花周边地区生产的中低档产品与本地区乳制品由于发展不平衡，市场价格大战不断，无序竞争加剧，奶业市场一直处于混乱状态，严重影响奶牛业的健康发展。

２．７  消费习惯和消费偏爱影响消费量  消费结构和消费习惯不合理使消费量偏低，市场需求不旺盛。许多人宁愿花大价钱购买价格昂贵的补药和保键品，却不愿意消费价格低廉、营养水平高、能平衡膳食结构、增强体质的乳制品。

３  发展战略与发展对策

３．１  基本的发展战略

３．１．１  做好“鲜”这篇大文章。攀枝花市奶业的发展应以不断提高奶牛生产的经济效益，增加“鲜奶”供给满足城乡人民对“鲜奶”的需求为目的，改善奶牛的饲养条件，加强奶牛的饲养管理，合理布局达到适当规模，提高奶牛的个体产量，降低饲养成本，加快基础设施建设和服务体系建设，在攀枝花市场竞争中找准自已的位置，找准市场，果断投入，产品的价格和销售趋向中低收入家庭，以“鲜奶”优势不断占领和开拓攀枝花市场，努力创造知名品牌，积极参与市场竞争。

３．１．２  调整奶业区域分布和奶业经济结构。从发展战略上看，攀枝花乳业的发展必须打破目前城市郊区形成的养牛圈和生产格局，在继续稳定国营农场在良种引进培育，技术咨询，生产管理等示范带动作用的同时，加快发展饲草资源丰富，气候凉爽、无污染的二半山区养牛业，特别是以个体专业户为主的适度规模的奶牛大户和专业户。通过“公司＋基地”，“基地带农户”的模式，把奶牛业推向千家万户，以达到满足消费者对绿色食品消费的需要。

３．１．３  根据国家的法律法规和产业政策，制定具体的优惠政策。探索行之有效的人才进入和退出机制，以事业平台吸引人才，以情感情怀关心人才，营造适宜的发展环境，建立一支能规范化运作，专业化管理的忠诚敬业、表现优秀的管理营销队伍。

３．１．４  整合现有的攀枝花乳业资源，建立攀枝花乳业集团（股份合作制有限责任公司），正确处理好做大做强、发展与整合的关系，以发展统揽全局，精心打造并全力提升企业的核心竞争力，最大限度地调动利益各方的积极性，争创共赢互利格局，建设利益和价值取向趋于统一的经济利益共同体。

３．２  攀枝花乳业发展对策措施

３．２．１  统一思想，提高认识，加强领导。将奶业的发展作为农牧业结构调整和促进农民增收的重要内容，列入重要议事日程，加大政府对奶业的政策引导和扶持力度（如增加投入，建立奶业发展基金，免征乳制品的产品税和营业税，给予财政贴息贷款和低息贷款，协助建立青绿饲料基地等），加快奶业服务体系建设。将奶业的发展和正在实施的退耕还林、林下种草，农业综合开发，生态工程建设等项目结合起来，加快牧草基地建设。

３．２．２  搞好奶源基地建设，实行规模化经营，鼓励多元投资体制科学规划，合理布局，建立奶牛饲养基地。根据当前农村经济发展的实际和交通通讯情况，确定一些乡镇建立奶牛饲养基地，充分利用农村的各种副产物，发挥公司的技术优势，相对集中成片饲养奶牛。同时在一定的范围内和一定的地区建设收奶站，分散饲养奶牛，集中挤奶，统一收奶，统一服务，走“奶牛下乡，牛奶进城”的路子。

    制定政策，鼓励发展。出台一系列的优惠政策，鼓励农民用好田好土种草养奶牛。一是成片种草在５００亩（一亩合６６７平方米，下同）以上的每亩补助草种款５０元。二是养奶牛在１０头以上规模的养牛户的贷款由政府贴息。三是养奶牛户优先审批建设用地。四是保险公司开办奶牛保险业务，金融界对种草养奶牛全力倾斜，最大限度地解决农户养奶牛的资金不足和降低养奶牛的风险。五是为了保证奶牛的质量，防止疫病传入，除引种时必须在无疫病地区引种外，还应搞好奶牛市场的建设与管理，建立奶牛隔离场和奶牛交易专业市场，凡是进入攀枝花的奶牛，先在隔离场进行隔离检疫，达到标准后再进入市场交易。

    科技引导，搞好服务。一是成立种草养奶牛技术指导小组，广泛利用各种会议、广播、录像、举办培训班等多种形式开展技术培训、技术指导，大力推广新的科学的奶牛饲养、圈舍改造、疫病防治技术。二是为奶农提供“六统一扶持”的全程的一体化报务。“六统”既“统一选购奶牛，统一进行技术培训，统一进行疫病防治，统一配种，统一提供饲料，统一收购鲜奶”。“一扶持”既农户饲养的奶牛由于非人为因素和患重大疫病，久治不愈而死亡的由政府一次性补助每头３ ０００元的扶持费。三是以场带户，利益共享。依托公司，形成公司＋农户的产业化发展模式。场厂带户，公司与农户实行松散型的合作，遵循市场经济规律，县有关部门主要把好奶牛种源关和技术关，公司主要把好产品质量关，奶农自主经营，自我发展。四是公司和农户形成相互依存、相互配合、利益一致的经济共同体，养牛户得到资金扶持，技术指导，产品销售有途径，收入增加有保证。五是奶牛场和有关部门为奶农提供全程无偿服务，同时建立奶牛风险基金，形成对奶牛病害的补偿机制，大力发展奶牛业。

    严格执行牛奶生产加工的安全标准，全面实施牛奶合同收购和以质定价。一是为适应奶业发展的新形势，提高奶业的规范化水平，全面实施从饲料种植、奶牛养殖、牛奶收购、加工包装上市的规范化管理，使之达到ＩＳＯ、ＡＯＡＣ、ＦＡＯ、ＣＡＣ、ＷＨＯ的先进水平，逐步与国际接轨，提高竞争力。二是寻找奶牛饲养和乳制品加工销售的最佳结合点。在对奶牛饲养成本进行调查核算的基础上，根据牛奶的蛋白质和脂肪指标及卫生标准制定合理的牛奶收购价格，建立健全牛奶收购的质量体系和价格体系，全面落实以质论价。三是建立乳品加工企业与收奶站，收奶站与奶农的正常的购销关系，规范奶农和收奶站的购销行为。

    成立攀枝花市乳业管理办公室。政府牵头，工商、卫生、技术监督、税务、农牧等相关部门参加，按照有关的法律法规加强对全市牛奶生产和加工、流通环节的管理。同时加大对外来乳品的监管力度，坚决打击假冒、伪劣产品，大力推行“放心奶”工程。

    成立攀枝花市乳业行业协会，建立奶业合作服务组织，提高乳业的社会化专业化管理水平。充分发挥协会的桥梁纽带作用和行业的自律作用，做好乳业发展的政策宣传、技术咨询、技术服务、学术研究交流、技术培训，协调有关部门的工作。同时理顺利益机制，找出加工企业和奶农利益的结合点，保证各方利益，风险共担，相互促进，共同发展。

    扩大宣传，开拓市场，引导消费，大力推进学生奶计划的实施。从普及营养知识和培养科学消费习惯、扩大消费群体、提高服务水平方面入手，扩大城乡居民乳品消费量。坚持不懈地开展奶类消费与营养健康和民族素质提高，奶类消费与经济增长息息相关，一杯牛奶强壮一个民族的宣传，做到家喻户晓、人人皆知。政府对这些公益性的宣传活动给予政策和资金上的扶持。同时抓住全国各地启动学生奶计划的有利时机，通过政府和市场两种力量的有机结合，培养市场，培养学生从小养成喝奶的良好习惯带动早餐革命，提高攀枝花人民的整体素质。

    依靠科技进步，全面提高牛奶生产企业的经营管理水平，深挖内部潜力，提高奶牛业经济效益。一是加强企业内部管理，挖掘潜力，减少浪费，降低消耗和成本，同时加强企业内部生产技术、财务供销、乳品加工及流通的管理，搞好人员的优化配置，完善并实施各种行之有效的规章制度和技术操作规程。二是依靠科技进步，积极开展应用技术和各种科技成果的推广研究（高产奶牛和饲养管理技术的研究，奶牛常发病、多发病综合防治技术的研究，青绿多汁饲料和高蛋白质饲料的开发与利用等）及其应用，把已有的先进技术和科研成果尽快应用于生产，转化为现实生产力，促进攀枝花乳业的健康快速发展。