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（台州市辖９个县（市、区），其中６县市地处沿海。沿海渔业人口约２９万人，渔业劳动力１６万多个；全市拥有海洋机动渔船１万余艘，总功率１２６６４万千瓦，总吨位６５２１万ｔ，海洋捕捞业一直是沿海渔区传统的支柱产业。但是，近几年来，随着海洋捕捞业外部环境发生的根本性变化，给海洋渔业和渔区经济的发展带来了严重影响。对此，台州市各级政府十分重视，认真贯彻落实农业部和省政府关于加快海洋渔业结构调整的精神，加大政策扶持力度，以加快渔业产业结构的战略性调整为主线，以实施渔民转产转业项目为载体，组织实施捕捞渔民转产转业工程。
１运用政策手段，促进转产转业工作有效开展
２０００年台州市政府专门出台了加快渔业产业结构调整政策，近３年安排１０００万元，重点扶持浅海抗风浪网箱养殖、市级水产养殖园区、水产养殖苗种基地、远洋渔业、休闲渔业和水产品加工、流通等关系渔业可持续发展的重点领域和项目。２００２年又决定在“十五”的后４年，每年拿出１０００万元用于渔业结构调整。各县（市、区）也先后出台了引导和扶持渔业结构调整的政策。这些，对启动渔民转产转业工程起到了重要作用，引导了一批渔民弃捕转产，同时也促进了渔业结构的调整。捕捞重点县市还专门制定了渔船报废补助政策，为推动拆解报废渔船、减少捕捞船只发挥了积极的作用。玉环县在全省率先制定了渔船报废补助政策和海岛移民政策，鼓励渔民移居集镇弃捕转业，对渔民改行从事第三产业的，享受下岗职工再就业的相关政策，并在楚门镇划拨出２ｈｍ２住宅用地，为海岛渔民进居集镇创造条件。
２以实施项目为载体，多渠道解决渔民的再就业
台州市在实施捕捞渔民转产转业的过程中，既抓缩减捕捞渔船，更抓渔民转产转业项目的实施，对有发展前途的又符合当前调整政策的项目，给予重点扶持。目前全市已经建设的项目有：围塘精养、浅海抗风浪网箱养殖、远洋捕捞、海上运销、渔港经济区建设等，吸纳了大量的捕捞渔民参与，不但使台州渔业产业结构调整取得明显成效，同时也使转产转业工作取得突破性进展。如玉环县专门在沙门镇五门海珍品养殖示范园区设立捕捞渔民转产转业基地，对捕捞渔民采取鱼塘承包款下浮２０％的优惠条件，吸引渔民转业从事养殖业，到目前止，已吸纳了５个村４３名捕捞渔民在该园区养殖。温岭市充分利用水产品市场网络健全的优势，组织渔民实施海上渔运项目，引导了５００多名渔民从事运输业。玉环县坎门水产品批发市场建设项目由５个渔村集资建设，建成后吸纳了８０多名渔民从事水产品销售和市场服务业，同时还带动了海上运输业的发展，２００１年以来发展了５９艘专业运输船，转业渔民近５００人。台州市还充分发挥沿海、海岛自然景观丰富的优势，发展休闲渔业，为转移捕捞劳力发展渔区经济也起到了一定的作用。２００１年以来，全市拆解捕捞渔船１４９艘（其中１２０马力以上的９５艘），转产渔船４４艘（均为２７５马力以上），已有２５７３名捕捞渔民转业，其中转向养殖的有３３７人，渔运和贩鲜的有９５６人，其它行业的有１２８０人。
３当前转产转业工作的主要问题
（１）地方政策的配套问题。
当前工作主要围绕减船和渔民再就业两大任务进行。从实际工作来看，对减船而言，国家和省里已出台的渔船报废补贴政策，对部分拥有质量较差的木质渔船的渔民有报废积极性，但对拥有船值相对较高的钢质渔船的渔民则没有多少吸引力。从时效来看，在实施政策的第一、二年内减船可能较多，但在集中减船后，以后的减船难度将越来越大。因此，仅靠国家渔船报废补贴政策，而没有地方补贴政策和扶持渔民转业政策配套，显然缺乏政策引导的力度。
（２）渔业劳力的出路问题。
这是搞好渔民转产转业工作的核心。只有这一问题解决好了，渔民才能主动地弃捕转业。但从渔业系统内来看，进一步吸纳劳动力的难度较大。如发展水产养殖业虽然潜力较大，但养殖生产的水面、滩涂基本上被利用（或者说已被承包），如果当地政府没有对转业渔民实行倾斜政策，捕捞渔民是很难涉足水产养殖领域的；水产加工、流通领域对劳动力的吸纳能力也很有限，近年来已有一批渔民转向渔运和市场服务业；远洋渔业投资高、风险大，一般渔民搞不起。因此，在渔业系统内仅能吸纳部分劳力，大量的劳力还须在渔业系统外寻求出路。一般来说，渔区城镇化对资源配置有着很强的集聚作用，城镇化程度的高低直接影响着二、三产业的发展水平。经济较发达的渔区渔民转业较容易，但大部分沿海渔区尤其是海岛地处穷乡僻壤，发展二、三产业没有基础，这对在系统外解决劳力出路问题又增添了困难。从渔民本身条件来看，转业从事二、三产业的困难则更多，一是大部分渔民把十几年来的生产积累都投在渔船的更新改造上，现在生产不好船值下跌，他们已没有资金，创办其它产业很难。二是渔民知识和技术结构单一，参与其它行业竞争，无论是投资创办产业还是劳动力素质都缺乏竞争力。
４政策建议
（１）创造一个良好的外部环境。
捕捞渔民转产转业工作是一项政策性强、涉及面广的复杂的系统工程，决不是一个部门一蹴而就所能解决的，需要各级政府从实践“三个代表”重要思想的高度，切实加强领导，把渔民转产转业工作摆到重要议事日程。各部门要密切配合，在加强政策引导和依法管理的同时，把更多的精力转到为渔民服务上来，形成推进渔业产业结构调整的合力，为渔民转产转业工程的实施创造一个良好的环境。在政策上要强调以下几点：一是沿海渔区各级政府要将捕捞渔民转产转业列入当地国民经济和社会发展规划，建立各级渔船报废、渔民转业补贴制度，对渔船拆解、投放人工鱼礁及实施相关工作要上下一盘棋联动运作。二是对捕捞渔民转产从事二、三产业的，实行适度的减免税政策。三是加强对下岗渔民的再就业培训，提高其自主创业的能力。四是在发放养殖证时，适当给渔民转业留有“余地”。
（２）充分发挥本地优势，找准突破口。
渔民转产转业最关键的环节是解决渔民再就业的出路，就是要找到合适的就业载体。当前，这项工作应该与渔民、渔区产业结构战略性调整结合起来，从当地实际出发，进行全盘规划。在政策上要强调：一是积极开拓远洋渔业，鼓励渔民参与劳务输出。二是鼓励捕捞渔民参与海水养殖业，采取多种经营方式发展海水养殖业。三是鼓励生产渔船转产从事海上渔业运输业，有条件的地区要鼓励发展国际鲜销运输，开展国际水产品鲜销出口业务。四是发展休闲渔业，充分发挥沿海、海岛自然景观资源丰富的优势，进行科学规划，开辟有特色的游钓、采贝、观光渔业、特色餐饮等休闲渔业项目，加强配套设施建设，使休闲渔业与旅游业有机结合起来，把休闲渔业培育成新兴渔业产业。
（３）加快渔港经济区建设，推进渔区城镇化。
渔业与二、三产业、渔区与城镇在资源配置、区域布局等方面有着极强的相关性，渔业现代化和渔区工业化、城镇化相辅相成，相互作用。城镇化是渔区经济可持续发展的必由之路，它可以促进资金、技术、人才、信息等要素的集聚，从而推动水产品加工业的改造升级和渔区第三产业的发展，有效吸纳捕捞剩余劳动力，为渔民顺利转产转业创造条件。因此在发展渔业经济的同时，应该把渔业基础设施建设和渔区小城镇建设有机结合起来，充分发挥一、二级中心渔港的作用，把加工、流通产业纳入主要中心渔港和集镇规划，促进产业集聚。有条件的渔港应增加品海鲜、观海景、赏风俗等休闲渔业项目，使之形成现代渔港经济区。同时，要积极引导渔民从分散偏僻的渔村向中心镇、中心渔港集中，使渔民逐步从传统渔业生产中解脱出来，向渔区服务业、市场流通业等领域拓展，促进渔区经济繁荣和渔民增收。
（４）从根本上杜绝新增“三无”渔船。
一是要全面、彻底地清理整顿“三无”渔船。二是要强制淘汰劣质船和超龄船，压缩渔船规模。三是建立规范、高效的渔船管理秩序，防止“这边渔民转出去了，那边非渔劳力又进来了”，“这边渔船报废淘汰了，那边渔船又新增了”的事情发生，形成科学、合理的生产与资源相适应的捕捞生产新格局。
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