|
摘 要 介绍了安庆市水资源及水环境概况，分析了安庆市水环境存在的水资源管理不统一、水土流失严重、水污染加剧、农村水环境恶化和旱涝灾害频繁等5个问题，提出了积极推进水务一体化管理、坚持水土保持的基本国策、加大水污染治理的力度、加强农村水利基础设施建设、积极实施防洪工程建设和安庆市地热水资源的开发利用等6条加强水环境保护的措施，促进安庆市经济可持续发展。
关键词 水资源 环境保护 经济 可持续发展 安庆市
1 安庆市水环境概况
1.1 水与水环境
水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。
水环境主要是由地表水环境和地下水环境两部分组成。地表水环境包括河流、湖泊、水库、海洋、沼泽、冰川等，地下水环境包括泉水、浅层地下水、深层地下水等。水环境是构成环境的基本要素之一，是人类社会赖以生存和发展的最重要场所，也是受人类影响和破坏最严重的地域。
水环境的污染和破坏已成为当今的主要环境问题之一。水环境问题是由于自然因素和人为影响，使水体的水文、资源与环境特征不利于人类利用方向演变而产生的。加强水环境保护，是环境保护和研究的主要内容之一。
1.2 水资源概况
1.2.1 河流与水系
安庆市南滨长江，境内水面宽阔，水域类型多样，江河沟渠纵横交错，湖塘水库星罗棋布。江湖水面1623.7km2，其中湖泊1147.2 km2，占70.6％；江河水面375.8 km2，占23.1％；水库面积85.2 km2，占5.24％。全境流域面积在300 km2以上的江河有9条：长江、皖河、二郎河、大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河、罗昌河和华阳河。境内主要湖泊有华阳河湖群、武昌湖、破罡湖、菜子湖和白荡湖等，境内流域面积8791.76 km2。
安庆市河流除岳西县境内于大别山北麓有709km2注入淮河及巢湖外，其余诸河均在本市注入长江。全市主要有华阳河水系、武昌湖水系、皖河水系、菜子湖水系、白荡湖水系和陈瑶湖水系等6大水系，全流域面积17802.5km2，其中境内面积14932.3km2。
1.2.2 水资源量
安庆市多年平均地表水资源量97.77亿m3，其中山区46.32亿m3，占47.38％；丘陵区29.41亿m3，占30.08％；圩畈区22.04亿m3，占22.54％。多年平均径流深，山区789mm，丘陵区500～558mm，圩畈区410～490mm。
全市人均水资源占有量1600多m3，低于全国2200 m3的平均数，也略低于国际上公认用水紧张的人均1700 m3的标准。
安庆市多年平均过境水量约9154亿m3，其中长江过境水量9150亿m3，罗昌河0.67亿m3，孔城河0.90亿m3，华阳河2.4亿m3。据地质部门的初步调查，全市年平均地下水储量约20亿m3左右，可开采量约6亿m3。
全市年需水量25.3亿m3，其中农业用水21.5亿 m3，占85％；工业用水2.5亿m3，占10％；生活用水1.3亿m3，占5％。
1.3 水环境质量
1.3.1 城区水环境现状
安庆市城区河流为长江和新河。新河自安庆菱北南经金家闸入长江，目前已基本变成排污河，尤其是大雨后市区地表径流冲刷物的汇入，使得污染物成分更加复杂。长江自安庆市南边流过，虽然有巨大的水环境容量，但全市或明或暗的大小排污口有十多个，其中有的污水排放量较大，如金家闸；排放方式也极其复杂，以至在安庆市江段沿岸形成离岸边约100m宽的岸边污染带，对城市集中式饮用水源和工业用水源取水区水环境产生严重影响。
安庆市城区湖泊主要是大湖，其水质也出现富营养化现象。
1.3.2 市属县(市)、郊区水环境质量
全市五县(市)一郊与长江毗邻，干流水质总体符合《中华人民共和国地表水环境质量标准》GB3838-2002中的Ⅱ～Ⅲ类水，但城镇区岸边附近存在一定范围的污染带；各县市区主要水系如华阳河流域的二郎河、华阳河、龙感湖等，皖河流域的长河、花凉亭水库等，菜子湖流域的龙眠河、境主庙水库等水质总体良好，一般为Ⅱ类水，部分区域出现不同程度的超标；城镇饮用水源水质基本上达到国家饮用水标准。但由于一些高污染企业的排污，农业生产使用的化肥、农药等原因造成的污染，农村水环境质量存在恶化趋势。
2 安庆市水环境存在的主要问题
2.1 水资源管理不统一
目前，安庆市存在“多龙管水”的水资源管理不统一的问题。如水利部门负责防洪工程的建设与管理、河道采砂管理、取水许可证的发放、水资源费和河道工程修建维护管理费的征收、水资源质与量的监测工作；建设部门负责城市水系规划与建设、城市供水、排水工程的建设、城市的水环境管理、城市供水、排水许可证的发放等工作；环境保护部门负责水环境监测，污水治理和污水排放的监督管理等工作。造成水源、供水、排水、污水处理、节水等工作不能形成最佳合力，影响了水环境的保护和水资源管理工作。
2.2 水土流失严重
安庆市水土流失主要来自坡耕地、开发建设项目和森林覆盖率低的山场。土地利用不合理及森林植被遭破坏是水土流失加剧的主要因素。水土流失分布面广，不仅大别山区有，而且沿江丘陵区甚至圩湖地区也存在；不仅农村有，城市也存在。
全市水土流失总面积约4000 km2，其中中度以上水土流失面积1000多km2。水土流失危害严重，全市正常年份每年流失土壤2000万m3以上，大量肥料随之流失，既造成流失当地地力下降，也影响了水体质量，水土流失造成的泥沙淤积严重影响了水利设施效能的发挥，加上不合理的围湖造田，湿地面积减少，恶化了生态环境，给当地及下游带来一系列危害，加重了“水多、水少、水脏”灾害的发生，恶化了生态环境。
2.3 水污染不断加剧
根据水环境监测，安庆市长江段水质，以及市内主要河流和湖泊、水库等水域的水质，符合国家标准的Ⅱ～Ⅲ类水，总体质量良好。但由于长江沿岸大量生活污水和工业废水的排入，长江水质呈现不同程度的恶化趋势。中国发展研究院院长艾丰指出，长江的污染远远超出人们想象，而且正面临六大危机：森林覆盖率下降，泥沙含量增加，生态环境急剧恶化；枯水期不断提前；水质恶化，危及城市饮用水；物种受到威胁，珍稀水生物日益灭绝；固体废物严重污染水湖，威胁水闸与电厂安全；湿地面积日益缩减，水的天然自洁功能日益丧失。
安庆市自来水公司一水厂取水口所选的位置，当时非常理想，曾作为大学给水工程教科书的实例，而现在由于距上游同安河污水排放口较近等原因，达不到水源保护要求，新一轮的安庆市总体规划已决定将其迁往城市上游重建。怀宁新县城高河镇原水源地为城边的高河大河，由于河水被污染，将被废弃；枞阳县水厂原水源地为城边的长河，也由于河水被污染，于1997年报废停产，改在长江取水；望江县水厂原水源地为城边的华阳河，也由于河水被污染而改在长江取水，工程正在建设中。有可能作为桐城市区第二水源的菜子湖，作为宿松县城第二水源的龙感湖，作为岳西县城第二水源的毛尖山水库正在分别遭受着各自城市的工业废水和生活污水的污染，如果不立即着手治理，将付出更高代价来舍近求远寻找新的水源。
由于化石燃料燃烧产生的空气污染，形成的酸雨，加剧了对环境的破坏，其中对水体的污染也不容忽视。
2.4 农村水环境不断恶化
农村水环境是指分布在农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。水环境既是农村大地的脉管系统，对雨洪旱涝起着调节作用，又是农业生产的生命之源，因此，保护好农村水环境是保障农业生产发展的基础。
近十几年来，由于乡镇企业环境污染加剧，乡镇企业的废水废气处理率、处理达标率和符标率等三项指标均低，从而导致对农村生态环境的污染；农村化肥、农药的不合理施用，其残留物被雨水淋溶后随径流进入水环境，以及水土流失过程中土壤养分和有机质随泥沙一起被带入水环境，造成农村水环境污染、湖泊水库富营养化；大量未经处理污水直接用于农田灌溉，水质超标，造成土壤、作物及地下水的污染；农村居民生活污水、废弃物，以及养殖场(包括水产养殖业)也造成了农村水环境的污染。
由于缺乏经费、生态环境改变，以及治理措施不力，目前，安庆市农村血吸虫病呈扩张趋势，据2003年底统计，全市血吸虫病流行区涉及8县市区的69个乡镇，流行人口146.8万人，疫区面积503 km2。全市共有5个未控制血吸虫病流行的县市区，2个达到传播控制血吸虫病的县，只有1个达到传播阻断血吸虫病的县。
以上原因，导致安庆市农村水环境呈恶化趋势，不仅造成粮食减产，而且直接威胁着居住在广大农村地区农民的身体健康，水环境状况令人担忧。
农村水环境恶化，造成了全市农村饮水困难。根据《安庆市农村饮水安全工程建设近期实施规划》中的统计，全市需解决农村饮水安全总人数共计84.03万人，其中污染水影响人数43.56万人，苦咸水影响人数12.76万人，氟、砷超标影响人数3.21万人，局部地区严重缺乏饮用水人数24.5万人。
分布在农村的全市492座水库，大部分建于20世纪50年代至70年代，未采取抗震设防措施，根据对部分重点水库的安全鉴定，发现一些水库达不到现行的抗震设防要求，加上大坝的防渗质量和其他病情，水库安全隐患不容忽视。
2.5 旱涝灾害频繁
安庆市旱涝灾害频繁，每年降雨量的70%集中在汛期，且年际丰枯变化大，容易形成非涝即旱、旱涝交替的现象。据统计，1951～2000年全市累计受涝面积4268.63万亩，受旱面积3597.37万亩，全市历年平均受灾面积占耕地面积的32.4%。50年来，几乎年年都有旱或涝灾发生，据统计，全市全年受灾率大于10%的年份有38年，占76%，旱涝受灾率在20%以上的年份各14年，各占28%。同一年内，因旱和涝受灾率都在5%以上的年份有12年，出现机率24%，这些年份旱涝交替出现，形式多样，较常见的是先涝后旱。
NextPage
3 加强水环境保护，促进安庆经济可持续发展
3.1 积极推行水务一体化管理
近20年来，随着我国国民经济的持续快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，水资源短缺、水污染严重和洪涝灾害等水问题日益突出，已成为新时期经济社会可持续发展和实现全面建设小康社会目标的严重制约因素。改革水管理体制，加强水资源的统一管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，提高水资源的利用效率和使用效益，努力推进水资源的可持续利用，是解决各种水问题的有效途径，是适应经济社会发展要求、遵循水的自然属性和利用规律的必然选择，也是实现可持续发展的客观要求。
截至2004年3月31日，全国已成立各级水务局共计947个，占全国县级以上行政区总数的40％。其中地级水务局105个，占全国地级行政区总数的32％；县级水务局834个，占全国县级行政区总数的41％。安庆市包括市级和8个县市区，至今还没有成立一个水务局。应尽快组织对水务一体化管理体制改革进行调研，适时成立水务局，形成各县市区和市级水资源统一管理，更好地保护好水环境，促进安庆市经济快速健康发展。
3.2 坚持水土保持的基本国策，防止水土流失
认真分析全市水土保持生态建设的特点，提高认识，转变观念，调整思路，改进方法。以重点地区治理为突破口，采取生物措施、工程措施和农业措施相结合，发挥综合治理效益。将防治非农领域的水土流失作为重要内容，做好调查摸底和监测工作；落实“三权一方案”，抓好生产建设项目水土保持方案制度的建立；进一步完善配套实施细则，增强法律法规的可操作性；培养一批精通水保业务和水土保持法律法规的专门执法人员，建设一支政治法律和业务素质高的水土保持监督执法队伍。
3.3 加大水污染治理力度，确保供水安全
积极贯彻《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等有关水法律法规，严格执行《安庆市区生活饮用水水源环境保护办法》等规范性文件，加强执法，充分发挥民事和刑事手段，加大对违法排污企业的惩治力度，督促高污染企业达标排放。水利、环保部门要建立健全一支素质高、业务精、作风严的专职执法队伍，文明执法，依法行政。
安庆市区江段和河流要严格执行2003年10月省政府批复的《安徽省水功能区划》，通过水功能区划分确定各重点河段或水域的主要用途，如划分饮用水源保护区、工业用水区、排污控制区、缓冲区等，再根据上游区的水质现状和目标，结合下游区水质目标，选择合适的水质模型计算河流的水环境容量(纳污能力)，据此对排入该河段的污染物实行总量控制。对饮用水水源保护区加强监测，加大保护力度，确保供水安全。建设好安庆市区的城东污水处理厂。
3.4 加强农村水利基础设施建设，实现农业发展、粮食增产、农民增收
积极落实胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境座谈会上的重要讲话精神，进一步加强农村水利基础设施建设，保护和提高农业特别是粮食生产能力，促进农民增收。
积极实施《安庆市农村饮水安全工程建设近期实施规划》，解决80多万农村人口的饮水安全，使群众能喝上“放心水”，切实保障农民群众的身体健康。尽快制订和实施全市水利血防规划，采取工程措施和非工程措施相结合，结合堤防建设、河道整治、渠道硬化、涵闸改造、人畜饮水、小流域综合治理和其他小型、微型水利工程，改造钉螺孳生环境，阻止钉螺沿水系扩散，制订合理的水库、涵闸等水利设施的调度方案，调节水位，蓄水灭螺，控制血吸虫病。
以保障粮食安全和促进农民增收为目标，以提高农业综合生产能力为重点，大力开展农田水利基本建设。以解决抗旱水源为重点，抓紧修复水毁工程；大力发展节水灌溉；对病险水库进行安全鉴定，对达不到抗震设防要求的，进行抗震加固，积极实施中小型水库除险加固；加快水土保持生态建设；建设好小水电代燃料工程；加快中小河流治理步伐；组织实施大中型灌区的田间工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等面上的农田水利基本建设。
在实施工程措施的同时，积极探索开展人工降雨等非工程措施，着力解决干旱缺水地区的用水需求。
3.5 积极实施防洪工程建设，保障安庆社会经济可持续发展
继续搞好长江防洪工程的建设，做好长江堤防管理，确保同马大堤、安广江堤和枞阳江堤三大长江干堤安全防御1954年型洪水标准；争取将广济江堤纳入安庆市城市防洪工程，按一级堤防建设；望江东兴圩和怀宁广成圩两个长江干堤重点外护圩，按防御1998年实测洪水标准进行建设，争取列入国家基本建设投资计划；市郊区新洲和枞阳县铁铜、凤仪、长沙等重要江心洲堤防按堤顶不超过1949年实测洪水位1m的标准进行加固；争取将长江河道安庆段整治工程列入国家投资计划，并尽快组织实施。
在做好防洪规划的基础上，加大资金筹措力度，加快县城城市防洪工程建设，提高县城防洪能力，保障县域经济的快速发展。按计划实施全市5座大中型水库除险加固工程，确保工程质量，充分发挥防洪、灌溉等效益。尽快制定皖河流域、菜子湖流域、华阳河流域等重点流域的综合治理规划，并组织实施，确保流域防洪安全。
3.6安庆市地热水资源分布特征与开发利用
地热水作为一种清洁的绿色能源,是集水、热、矿于一体的复合型矿产资源，又是21世纪可再生的新型的独特优势能源。安庆市地热水分布在市区、开发区、大桥开发区直至大龙山风景区等几十平方公里范围内，是安徽省地勘局326地质队于1999年经地热普查立项勘查后发现的。目前我国中低温地热资源主要用于供暖、制冷、水产养殖、旅游疗养等，随着热泵技术的发展和采用，中低温热水在全国正以强劲势头向规模化、产业化方向健康发展。
由于安庆市所处区位优势明显，对地下热水的商业性开发可以在旅游休闲、疗养保健、供暖供热、水产养殖等方面形成产业发展。因此在地热水开发和利用过程中，要建立起地热水产业开发及可持续发展的思想，充分发挥清洁能源、保健资源和旅游资源的作用；在开发中保护，在保护中开发，长久利用地热能；要建立改善环境和提高人民生活质量的思想，加快地热水开发提高城市化水平。要扩大招商引资环境，让地热水造福安庆市居民。
4 结束语
从现在起到2010年，是安庆市经济社会追赶式前进、跨越式发展的关键时期，必须从战略高度，深刻认识到水环境保护工作的重要性、长期性和复杂性，抓住国家加强基础设施建设的机遇，着力推进全市水利保安工程基础设施建设。到2010年，基本解决一般洪涝旱灾问题，实现“四个满足、一个保障”，即优先满足城乡人民生活用水需要、基本满足农业和农村经济用水需要、基本满足城市和其他产业用水需要、基本满足生态环境用水需求，保障人民生命和财产的防洪安全。
要树立和落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，全面推进水资源统一管理，按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、工程措施与非工程措施相结合的原则，完成长江防洪工程建设，大力推进皖河流域、菜子湖流域和华阳河流域等三大流域综合治理，积极争取兴建下浒山水库工程，加快县城防洪工程建设步伐，全面实施病险水库除险加固，加强山地灾害防治工作，积极开展华阳河分蓄洪区工程建设，进一步加强水土保持工作，加快排涝泵站工程的建设与改造，实施万亩以上灌区续建配套与节水改造，加速山区水力资源开发，切实解决农村饮水安全问题，积极实施水利血防工程，加强水资源监测与保护，实施防汛抗旱指挥系统建设。努力实现从传统水利向现代水利的重大转变，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支撑和保障安庆市国民经济和社会的可持续发展。 |
