发展小型规模化种养结合的新型农户，将其培育成适应市场经济环境的微观经营主体，成为农民专业合作社的骨干中坚；大力发展畜牧生产性服务业，推广“服务体系+农户”的产业化模式，搭建全社会都能介入参与的平台，构建适应市场经济环境的畜牧产业体系。根据畜产品需求弹性低的弱点，国家要针对畜产品市场过剩价跌伤农的现实，从市场流通环节入手进行宏观调控。对城市中的餐馆食堂等优质流通渠道，实行有机畜产品优质优价的市场准入。推动畜牧业增长方式由数量型向质量型转变。让农民通过畜产品提质增值来实现增收，让城市人吃上安全健康的有机畜产品。

     1、将农户培育成在市场化环境中有活力的微观经营主体

     千变万化的不确定性是市场的常态。市场大起大落频繁剧烈地波动，让农户吃尽了苦头。虽然，畜牧业还有疫病等自然灾害造成的风险，但疫病等灾害风险，最终都合并为市场风险。如禽流感灾情尽管闹得举国上下天翻地覆，并没有死掉多少鸡，农户直接的经济损失也并不严重。但消费者心理恐慌谈鸡色变消费萎缩，市场价格下跌销量减少带来的经济损失是巨大的，疫病灾害风险实质也是市场风险。

     在畜牧产业链中，饲养环节处于弱势状态，从事饲养环节的农户则是弱势群体。它们饲养的是活动物，畜禽需要有生长发育的时间和过程，在生产与销售之间有滞后期，无法弹性操作与灵活调节。待市场旺销价高行情好的时候，养殖户马上增产上量已经来不及；当出现市场低谷时，养殖户立即刹车却已经晚了。而搞饲料加工的，搞兽药生产销售的，搞运输贩卖的，搞屠宰加工的，搞畜产品销售的，都能及时踏油门抓机遇，随时踏刹车避风险。为应对变化波动的市场环境，养殖农户需要具备左右逢源的本事，具有既能抓机遇又能避风险的能力。它们的反应速度要快，行动要机敏灵活。小型规模化种养结合的农户，在畜牧生产性服务业的支撑下，就具备这样的应对市场波动变化的生存能力，是适应市场化环境的微观经营主体。

     为使农户具备市场应变能力，必须让微观经营主体的农户具有充分的生产自主权。现在，土地（耕地、林地、草地等）等基础生产资料都已承包到户，棚圈畜禽等资源要素也已配置在农户手中，由其自主支配。农民有见机行事见风使舵的自主权，可以自主地决定种还是不种，养还是不养，种什么养什么，种多少养多少。进退上下量大量小，都由农户自主决定。鉴于我国发展畜牧业资源要素短缺的现实，为支持农民增收，要进一步把一切可以利用的畜牧业资源，都统统交给农户。现在某些地区把生态保护绝对化，一刀切实行全年禁牧，林地不允许放牧，山地也不让放牧，连路边田边林边也不许放牧。夏天草茂盛地长起来，冬天再放火把它烧掉。这种只要环保，不顾农民温饱的偏激做法，严重地影响了畜牧业发展和农民增收，应该及时予以纠正。实际上鱼与熊掌兼得的办法也是有的，采取半舍饲半放牧的方式，实行季节性禁牧，就可以兼顾生态保护与畜牧发展。

     为使农户在市场化环境中具有较强的生存能力和旺盛的发展活力，要大力发展畜牧生产性服务业，为农民提供技术、资金、信息、市场等配套服务。这个服务体系在内容上是全面的，无论农民种什么养什么，都有与之配套的服务体系来帮助，没有空白和死角；这个服务体系是专业化的，是信息化的，有有偿的，有无偿的等等。只有畜牧业服务体系健全并有效地发挥作用，农民在市场化环境中从事畜牧产业才能左右逢源游刃有余。有服务体系当靠山做后盾，农民才有条件自主地选择种什么养什么，种多少养多少等。农户是鱼，服务体系是水，有了水鱼才能活，才能自由自在地游弋。

     畜牧生产性服务业是畜牧业发展的保障体系，是农户的强大靠山和坚强后盾。有了服务体系，农户如同变形金刚一样，脚踏种养业这两只船。能选择上马也能选择退出，在产量上能大能小。它是种养结合的，在玉米行情好价格高时，他就多销售手中的玉米，少养甚至不养畜或禽。在玉米价格跌落卖难时，他就多饲养畜或禽。他不再盲目地长年饲养，而是根据市场行情，选择适宜时机饲养。他是小型规模化的，因而船小好调头。澳大利亚种小麦的农民，在小麦行情好值钱的时候，他就选择收获小麦，卖粮挣钱。而当小麦行情下跌卖难时，他及时将小麦收割青贮饲喂牛羊。且对奶牛与肉牛，毛羊与肉羊，也根据市场行情动态地调整品种与规模。为提高农户应变市场的灵活性，根据畜产品市场已经饱和的现状，我们不应再大量发展专门化的高产畜禽品种，侧重发展能肉能蛋的肉蛋结合鸡，能奶能肉的肉奶结合牛等。创造条件让农户能够根据市场行情变化，自主灵活地调整变换品种，根据市场销路订单来决定产量的多少。

     2、发展畜牧生产性服务业，推广“服务体系+农户”的产业化模式，构建适应市场化环境的畜牧产业体系

     生产型服务业的滞后，已经成为中国制造转型的瓶颈，畜牧生产性服务业的滞后，也成为中国畜牧业转型的瓶颈。中国制造业的竞争力，取决于生产性服务业。同样，中国畜牧业的竞争力，也取决于生产性服务业。畜牧业的创新突破，在于同生产性服务业融合，推行“服务体系+农户”的产业化模式。依靠服务体系的强大支撑，改变畜牧业在市场化国际化环境中的尴尬处境。

     小型规模化种养结合的新型农户，它在市场化环境中，有较强的生存能力。但也需要建设社会化的畜牧业服务体系，来解决农民单门独户无法解决的问题。没有服务体系就没有新型农户，就没有畜牧业的产业化。“服务体系+农户”的产业化模式，是以畜牧生产性服务业做支柱的创新型产业组织形式。在服务体系中，有以盈利为目的的商业性组织，也有公益性的非盈利组织。有政府，有公司，有工厂，还有个体户。仔猪鸡雏来源于种猪场孵化厂，预混料浓缩料来源于饲料厂，产品由屠宰场乳品厂负责收购加工，饲养防疫技术是技术推广部门的事，有困难有问题由政府出面组织协调。还有畜贩子肉贩子搞运输的搞兽药的等中介，资金由信用社等金融机构提供。这些产业链上的成员，构成了社会化的产业服务体系。它们是社会化的，也是专业化的，通过信息化链接形成有分有合的网络体系。“服务体系+农户”的产业化模式，搭建平台留出接口，让社会各方面的资源都能投身进来，给它们适当角色，让它们有用武之地。让它们将知识技术信息资金等生产要素顺畅地注入进来，为畜牧业发展贡献力量。

     产业链中的商业性组织，通过市场化的订单契约组织联合起来，他们根据各自手中的有形资源与无形资产，互相提供专业化的产品或服务，形成利益共同体，结成产业联盟。畜牧服务体系中的非盈利组织，提供的是公共产品公益服务，这也是不可或缺的。因为市场不是万能的，有些环节市场是失灵的，如同手机在没信号的地区。这正是政府需要支持的环节与内容。如种畜场是服务体系中不可缺少的环节，它即使赔钱，也得坚持不能放弃，国家要给予补贴。如基层的畜牧兽医技术推广机构，他要向农牧民推广普及技术，进行指导培训服务。它们不能在农民身上挣大钱，也是公益性的，需要国家给予补贴。

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