一、国外私有林发展概况

1. 从世界范围看，森林私人所有是较为普遍的现象

世界上大多数的国家的森林以私有林为主。从表1可以看出，瑞典和奥地利的私有林面积分别占全国森林总面积的87%和80%，法国和日本的私有林分别占全国森林面积的60.4%和58%。但德国和加拿大的森林并不以私有林为主，它们的私有林占全国森林面积的份额分别为36%和6%。这些国家都是实行资本主义制度的国家，它们的差异表明，一个国家的森林是否以私有林为主，具有特定的路径依赖，而与其选择的国家制度并不一定相关。表1中有许多空缺项表明，我们对世界各国私有林的研究还不够充分。

表1 世界部分国家的私有林概况

资料来源：李智勇等，世界私有林概览，中国林业出版社，2001年。

从表2可以看出，一个国家内部的森林有制结构仍有较大差异。例如美国，东部的私有林比重显著大于公有林，而西部的公有林比重大于私有林。提出这一点是想说明，对私有林是研究需要深化，不宜只停留在国家层面上。

从表2还可以看出，（1）同一所有制的森林，林地生产效率的差异也是很悬殊的。美国西部和东部平均每英亩公司林的木材产出分别为112.9和66.0立方英尺，相差几乎一倍；无论是西部还是东部，公司林和小私有林的单位林地产出差异都非常悬殊。（2）森林所有制不同，林地生产效率可以非常相近，即美国小私有林的单位林地木材产出与公有林很相近。如果说美国西部和东部公司林的单位林地产出的悬殊差异，很可能是资源条件不同造成的；那么公司林与小私有林的单位林地产出的悬殊差异，则主要是林主的经营目标不同，进而经营方案不同造成的。

表2美国各种林地所有制的林地生产效率比较

从趋势上看，小私有林的木材生产功能趋于下降。例如美国，在1952—1997年的45年间，用材林总面积略有下降，其中国有林、公司林和公有林都略有上升，而私有林却略有下降。

表3 美国各种所有制用材林的木材生产比较

资料来源：李智勇等，世界私有林概览，中国林业出版社，2001年，第116-130页。

2. 私有林主拥有的森林面积差异很大，但大多是小林主

从表4可以看出，法国拥有林地面积小于1公顷的私有林主有236万个，平均规模为0.3公顷，其占林主总数的份额高达64%；其占私有林地总面积的份额却只有8%。日本的情形与法国比较相似，规模极小的小林主占林主总数的份额极大，而占林地面积的份额极小。

表4 法国私有林规模的分布

芬兰和瑞典的情形有所不同。瑞典20%的私有林主拥有的森林小于5公顷，他们拥有的森林面积的份额仅为1%；但80%的私有林主拥有的林地面积超过5公顷，43%的私有林主拥有的林地超过25公顷。芬兰的情形也是如此，一半以上的私有林主拥有的林地面积超过20公顷，这是芬兰和瑞典的林业生产效率较高的因素之一。由此作出的一个判断是：私有林的经营效率与它的规模之间具有很强的相关性。

表5 瑞典私有林概况

表6 芬兰私有林主的分布

美国的情形也很有意思：第一，拥有森林10-50公顷的林主数量增长得最快，其占林主总数的份额由1978年的15%提高到28.1%，增加了13.1个百分点；拥有森林1-10公顷的林主数量也在增加，但增长得不够快，其占林主总数的份额由1978年的71.3%下降到60%，减少了11.3个百分点。第二，林地规模最小和最大的两个组别的平均规模有趋大的迹象，前者由2.0公顷提高到3.0公顷，后者由5721.7公顷增加到6482.3公顷；其他各组的平均规模都有趋小的迹象。

表7 美国私有林林主结构和林地结构的变化