一、20世纪的中国林业发展轨迹
     20世纪末，中国林业实际上是农、林、牧、种养业中最大的弱势产业。年总产值经过半个多世纪的奋斗，不足3000亿。43亿亩林地利用率仅为59.77%，23.7亿亩有林地，每亩森林蓄积量平均为5.6立方米。人工林蓄积量仅为世界平均水平的50%。8亿亩沙地、6亿亩湿地，生态环境既没有得到根本改善，产业经济则更为薄弱。43亿亩林地，加上沙地、湿地总和几乎是中国现有耕地的3倍。中国农业的发展水平已高出世界平均水平30%。和农业比，林业是最大的弱势产业。同样是党的一元化领导，为什么林业的土地面积是农业的3倍，而年产值只能望农业之背项？抛开共和国之前的历史原因不讲，共和国成立半个多世纪，中央对农业制订的政策，虽然也有过失误，但从总体上来讲，基本上没有大起大落的变化，“农业是国民经济的基础”，这一方针始终不曾动摇过，对农业的定位基本上是呈上升的轨迹运行。“藏粮于民”，“手中有粮心不慌”，“粮食安全非同小可”，历届中央政府始终保持着清醒的头脑。但对于林业就不一样了，多次出现无可奈何的失误。
     1949年10月1日，中央人民政府林垦部成立，重采轻造由此开始，特别是东北林区，到1951年9月11日～20日全中林业行政会议在北京举行，会上作出决定，要把森林的严重破坏情况停止下来；迅速开发新林区，并厉行节约木材；同年11月5日中央人民政府决定将林垦部改为林业部。但是以采伐为主的森工则进一步走向了规范化，1952年底，根据政务院决定，各省相应成立森工局。1955年3月林业部召开全国会议，森工部门的基本任务还是要保证国民经济建设所需的木材。1956年5月12日全国人大决定成立中华人民共和国森林工业部。木头经济至此一统天下。1958年2月11日，森工部和林业部合并。确保钢铁元帅升帐，全国大炼钢铁，森林树木遭到了极大的破坏。1961年开始出现了“三年自然灾害”，林业又遭劫难，毁林开荒，一发不可收拾。 

     1965年以后又是“文化大革命”全国大乱。乱砍滥伐之风更不可收拾。1970年农林部合并，林业再次被边缘化。到了1978年，国家林业总局成立。1979年农林部撤消，农业部、林业部又单列。林业形势大有好转。以采伐为主的林业经济逐步受到遏制。林业生态建设提上议事日程，1982年2月28日，中央绿化委员会成立，副总理万理兼主任委员。全民、全党、全军大规模的群众绿化活动由此拉开帷幕。林业的生态作用也由此逐步深入人心。到1992年1月6日～9日，林业部在北京召开全国林业厅局长会议，宣布“我国已实现全国森林资源总生长量和总消耗量持平，消灭了森林资源‘赤字’”。这是一个大大的历史性进步。1998年3月10日，国务院机构改革，林业部改为国务院直属机构国家林业局。同年8月31日，时为国务院总理朱镕基会见林业劳模马永顺，朱镕基指出要下最大的决心封山植树，退耕还林，恢复植被，保护生态。“生态第一”口号一统天下。正因为这个口号的提出，林业产业经济被边缘化。这就是上个世纪中国林业脱离林业正确发展的忽左忽右的摇摆式运行轨迹。“生态第一”的提法，可以说是一种理想主义抑或为空想式的思维。它脱离了中国具体的也可以讲是脱离了唯有中国才具有的特殊的具体情况。上世纪末开始的大规模的退耕还林严重地忽视了“以人为本”的基本思想。直到最近两年，严峻的现实出现在各级政府面前，才猛然感到没有后续产业跟上，退耕还林的成果很难巩固的风险。
二、21世纪中国林业必然会走精细的生态与产业合二为一的产业化道路
2006年1月5日《中国绿色时报》发表了国家林业局行业管理办公室副主任孙健的答记者问，大标题是：《生态建设必须以产业做支撑》。
       2006年国家林业局明确提出中国林业的发展方向是：“全面贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略……只有建立起完备的生态体系，满足了社会和人们的生态公益和精神文化需求，才能腾出更多的空间和更大的余地发展林业产业（详见《中国绿色时报》2006年2月22日〈全国林业厅局长会议专题〉一文）。
细细分析，这中间有微妙的变化，但有一条是共同的，生态与林业产业都进行了人为的分割，是不可能合二为一，不可能同步发展的。
       从林业本身而言，是一个产业链十分丰富而复杂的大产业群体，从树木本身言，对于人类社会是生态、经济、社会三大效益于一身的生物体。从中国树木资源而言，拥有6000多种各类生态经济树种。用通俗的话讲都是“文武全才”。任何一种树种（包括灌木）只有它的生命活动继续，首先向人类社会贡献的就是生态效益。与此同步，其肢体也往往因存在经济价值而为人类长期利用。这是最基本的常识。可是我们总要将它们的生态和经济效益人为划分、割裂，或只用其生态效益或只用其肢体。一方面讲要节约费用，一方面又在浪费资源。实在是愚蠢的举措。这是从树木、森林本身而言其作用的。再从产业本身而言，凡是为人类社会所需要的产品，都可以形成产业。这同样也是最基本的常识。人类社会兴修水利，使水这个物质为人类社会服务，于是就形成了水利为核心的航行、灌溉、发电、自来水等产业性公司。利用森林涵养水源、保持水土都是为了满足人类社会需要，为什么就不能形成一个特殊的产业呢？森林、树木每天吐故纳新产生人类必需的氧气，为什么就不能形成一种生态产业呢？其实诸如森林公园，本身就是一种利用森林形成的一种旅游产业。我们过去的许多失误，往往都是在常识问题上“自以为是”而犯了错误。以形而上学、空想、理想化的错误思维去决策，实在是教训太多了。
我们再从“以人为本”这个观点去分析，就更能说明问题：
      中国是一个多山的国家，山地面积占国土面积69%，其人口占全国总人口56%。山区人民脱贫致富离不开山，其最广、最有潜力的是林地、森林、树木，是希望之所在。大凡能形成森林的地区（包括平原）年降水量必须超过500毫米；大凡能形成优美的灌丛草地年降水量也多在250毫米以上。而正是这些地区，集中着中国13亿人口。中国现有林业用地43亿亩，加上8亿亩沙地，6亿亩湿地，总面积达近57亿亩，按人均计算：每人仅拥有4.38亩。其中有林地人均为3.3亩。全国人民人均拥有耕地更少只有1亩多一些。人均经济土地占有率恐怕是全世界最少的国家。历史上讲中国地大物博是事实，但是中国在短短的半个世纪中，人口从4亿多爆增至13亿，到2025年可能突破16亿。这个现象看，中国人均资源占有率恐怕就是世界倒数第一位了。中国致世界的白皮书中一再强调人类的生存权。生存问题确实是生死攸关的大事。面对人口众多的严峻事实，我们不能走国际上人口少资源丰富的一些发达国家的路子。他们有足够的条件去搞先生态后产业，我们也不能再走过去的先破坏后建设的路子。唯一的道路就是要坚持将生态、经济、社会三大效益同步去发展。要学习农业，走生态建设是形体，产业发展是灵魂的中国精细林业道路，也就是说生态与产业必须合二为一。按照上述原则发展中国林业，将要求一定的单位面积必须产生最大的生态效益，最大的经济效益和最多的社会效益。自然形成一个涵盖生态、经济、社会三大效益的产业。这不是空想抑或理想主义，中国人口众多，这个现实逼着我们要走这条看来难度很大的路子。按照过去现在要走的路半个多世纪的实践已经证明过去的路，现在的路很难达到三个效益同步发展的目的。
       作为共和国的首都的北京市，地处华北平原，燕山脚下，由于人口接近2000万，已成为世界上闻名的缺水之城，贫水之都，人均水资源不足300立方米！海淀区是北京区县经济实力最强的区，属于半山区的徐各庄村，拥有山林4000余亩，342亩果园，全村农业户口302人，森林覆盖率达90%，农民的主要收入就靠342亩果园。2004年人均年收入为8000元。这与海淀区运河以东地区的农村有天渊之别。4000余亩山林属集体所有，但是无产出，因为4000余亩林地全部被政府划为生态涵养区。从政府全局层面上讲，无疑是正确的，但从物权法层面，老百姓经济生活生产层面上分析，就不公平了。从以人为本，城市反哺农业层面上来讲，显然更不公平。产生这种不合理现象的理论依据就是生态第一。农民本来已是一个弱势群体，他们怎么办？既不利于农民致富脱贫，又不利于社会安定团结，由此不能不使人怀疑这个战略发展思想究竟有多少正确性。这种长期存在的不合理性，一直延续到2005年，北京市政府总算有了松动，徐各庄3000余亩生态涵养林每年每亩可补偿300元。相当于每年全村增加90万元收入，人均年收可能增加3000元。用该村民委员会负责人的话讲，这个举措很得民心！对于这个问题，如果我们从产业角度看，实际上，徐各庄生态涵养林就是一个以生产生态效益的林业项目，它所产生的生态涵养效益被政府收购了。已经成为一个生态性产业。村民委员会从本质上可以说已经是成为管理和经营这个生态性产业的股份公司。如果在确保生态涵养这方面的生态功能前提下，进一步再搞些其它林业产业经营项目，生态、经济两个效益合二为一，作用必然更大，收入必然更可观！同理，全国性范围内的退耕还林，还草，国家同样是拿出了大量的补助款，目的就是希望得到一个好的生态环境，从市场这个层面上讲，已经形成了一种买卖关系。遗憾的是本来可以顺理成章地催生许多利国利民的生态产业公司，由于政府没有这方面的引导，使中国的生态产业尚处于一种萌芽状态。生态产业的科学技术理论与研究基本上还未破题。
      生态建设变为一种产业行为，那么一旦引入市场机制，也就必然形成竞争，生态林的质量必然会向深度高度转化，生态林的经营必然会形成新的林业产业理论和各种各样的经营模式。为了求得单位面积生产最好的生态效益，同时考虑寻求更多的经济效益，必然会从树种选择上经营科学探索林相、林木结构、林地改造、病虫害等等，催生相关的项目研究和成果。精细的林业生态与产业合二为一的林业也就顺利成章形成了。
由于生态林可以形成生态产业性的项目，中国的用材林、经济林经营者，也就必然会引入生态林的产业机制，因为任何树木都具备产生生态效益的功能。市场机制、产业经营中经济效益是一部巨大的动力发动机。所以我在《中国林业经济》复刊号上撰文讲，生态建设是形体，产业建设是灵魂，二者不可分割，21世纪中国林业建设必然会走一条精细的生态与产业合二为一的产业化道路。这将不以人们的意志为转移，为什么？人均林地资源太少了。在中国民间，特别是在一些民营企业家的带动下，采取多种林权、地权的转换形式（可以断然指出，这是必然会在全国形成发展的大趋势），形成集约化经营，已使我们看到这方面的曙光。比如南方的竹林已经形成有规模的生态经济合二为一的精致产业，石漠化地的林地套种间作的林业产业模式，北方沙地桑产业等等已经在产生良好生态效益的同时，使单位面积上的林地产生上千元、数千元，乃至上万元的产值。中央对“三农”的大力支持，农民的生产力将得到空前的解放，创新必然日新月异。可以预测一下，全国43亿亩林地，采取精细化作业确保可持续利用的前提下，亩年产值1000元，全年总产值达43000亿元的希望目标，大约可望在2050年前后实现。达到2500元，总产值高达10.75万亿元的大目标，可望在世纪末实现。岂不是中国最大的生态经济产业的版块！它的总产值将相当于上世纪末的35倍！当然，难度和困难也是可预见的，但发展势头不可阻挡。立此存照，让时间来证明吧！

      任荣荣：北京圣树农林科学有限公司董事长；中国老教授协会林业咨询部；中国林业专业委员会咨询研究所所长；联合国工业发展组织投资促进处中国绿色产业专家委员会委员；国际干旱半干旱研究中心特约研究员