（二）必须与国民经济发展新形势相适应
作为国民经济的基础产业，林业产业发展方向不能脱离以生态建设为主的林业发展总体战略，不能脱离国民经济发展的整体走势。当前，我国林业产业正处于工业化中期前段，要坚持产业发展与生态建设相互促进，节约资源和资源优势得以充分发挥的生态型产业发展方向，全面推进一、二、三产业协调发展，实现由利用林木资源为主向以利用林地资源、林区资源为主转变；由利用天然林为主向利用人工林为主转变；由单一扩大规模发展模式向扩大规模与节约使用并举的复合发展模式转变；经济增长方式由高投入、低效益的粗放型向低投入、高效率的集约型转变；投资主体由单一国有型向多元化混合型的转变；由利用一个市场、一种资源向充分利用两个市场、两种资源转变，全面提升林业产业整体竞争力。
  （三）必须创新企业发展模式
企业是行业的基础，发展的载体，林业产业要做大做强，必须先把林业企业做大做强。在未来发展中必须推进企业发展模式创新，不断提高企业竞争力。一是原料基地化，林业产业是资源约束型产业，原料问题已成为制约林业企业快速发展的瓶颈之一。在林业产业发展中，谁拥有资源谁就拥有市场的主动权，谁就拥有竞争力，企业建立自己的原料林基地，有利于保证生产企业在数量、质量和价格上有稳定的原料来源，同时，有利于原料的定向培育，提高土地产出率；二是生产规模化，就是要用信息化带动工业化，木浆造纸、人造板等林产工业规模效率十分突出，要促使企业上规模、上水平；三是管理现代化，就是要用计算机信息技术等改造传统产业；四是经营国际化，就是要利用国际、国内两种资源、两个市场，扩大原料来源，面向世界市场，提高产业国际竞争力；五是产品品牌化，品牌是企业核心竞争力和信誉的集中体现，要加大培育行业名牌、国内名牌和国际名牌，扩大市场占有率。
   （四）必须明确行业发展的战略重点
林业产业既是资源约束型产业，又是资源可再生型产业，当前和今后一段时期，要立足林业产业发展实际，不断延长产业链，扩大产业面，提高附加值，走循环经济型发展道路。一是以提高林地生产效率为核心，着力加强以森林资源培育为基础的第一产业。二是以提高产品科技含量、增加附加值为核心，提高森林资源综合利用率，提高产品高附加值，推进生物技术发展和森林资源精深加工，调整和提升林业第二产业。三是以提高品位、回归自然为核心，突出森林文化，结合民俗风情和传统教育，大力发展生态旅游等第三产业。
   （五）必须进一步突出区域特色
我国森林资源分布的不均衡和林业生产力水平的多层次性，决定了林业产业区域发展的差异性和递进性。根据森林资源地区分布、区域经济和林业产业区位优势，结合林业生产力战略部署，大力发展区域特色产业，充分发挥比较优势效益，推进林业产业聚集和产业带的形成，实现林业产业区域特色化和分工专业化。
东北内蒙古地区。要突出体制改革、机制创新和资源整合，培育新型经营主体。在产业发展方向上，一是强化森林经营，加强低产林改造和抚育，大力培育大径材和珍贵树种；二是加强现有林业企业技术改造，提升加工水平，大力发展锯材、集成材、定制材、地板、刨花板等木材加工产品，不断提高产品附加值和市场竞争力。三是充分挖掘林地潜力，大力发展林地经济和林区经济，积极发展森林食品、森林药材及森林旅游等非林非木产业。四是利用区位、设备和人员，积极参与对俄森林资源开发。
   东部地区。要以发展平原林业为主。通过龙头企业，拉动工业原料林基地建设，促进森林培育业的发展。要着力培育一批技术设备先进，有相当规模和效益的大型集团。另外，要加大经济林、花卉、城市绿化美化树种的开发力度。
   中部地区。要通过培植龙头企业，拉动速生丰产林基地建设和促进林产品的升级换代。同时，要促进林业产业全面发展，承担起承东启西生产力递次转移的任务。
   南方地区。随着木材利用向人工林为主转变，南方地区将承担起重要的木材生产任务。要充分利用南方较好的自然条件和经济发展条件，加速培育短轮伐期速生丰产林、工业原料林，加快发展林产化工、人造板、竹材加工、制浆造纸和其它林业产业，包括经济林、花卉、森林旅游等也要全面发展。要加快外项型经济发展。
西南地区。这一地区光、水、热条件好，名特优经济林产品多，自然风光好，发展重点要放在森林旅游、经济林产品加工、森林食品、森林药材，培育珍稀树种和大径级材，以及林产化工上，并适度规划建设一批木(竹)浆造纸和纤维利用的人造板项目。
   西北地区。这一地区自然条件较差，森林资源贫乏，经济欠发达，但地狱辽阔，日照时间长，自然景观丰富，有许多当地特有物种。林业发展主要为生态环境建设和区域经济协调发展服务。一是大力发展经济林，全面保持和打造西北特色，以提高林地产出效率为核心，不断强化果品质量和提高科技含量，加快储运加工能力建设和时令差异产品开发，切实解决经济林产品外销问题。二是充分利用当地有利条件，加快兼用林发展，在雨水充足地区发展速丰林，在沙漠和荒漠地区发展灌木林，实现“大地增绿，农民增收”。三是积极推进当地特有物种开发，大力发展林产药物、野生动植物观赏、狩猎和加工利用。四是以加强终端产品生产为目的，以小产品大市场为突破口，适当发展木材加工业，全面解决区内木材产品供需矛盾。五是依托丰富的自然景观、文化遗产和民族风情，大力发展森林旅游业。
四、实现林业产业由大到强的战略措施
  （一）建立行业准入制度
市场准入制度的内涵是：只有具有一定经济规模或经济实力的经济实体才能进入市场进行经营活动，这种规模和实力因行业不同而有所差别，其基础是经济的合理性，再辅之质量、消费安全等方面的要求，在资源约束型行业，它还追求有限资源的充分利用。建立林业产业行业准入制度，要按照《森林法》规定，制定和完善相关法规，加强林业产业监督管理，控制森林资源过量消耗；要强化林业企业合理规模和基本生产条件研究，明确行业发展的合理规模和必要生产条件，实现企业规模的经济合理性；要参照国际标准，抓紧制（修）订和健全林产品的质量安全标准和技术规范；要完善林产品质量安全检测手段，抓好质量认证工作；要加强林产品加工质量安全的监督、检测和检查，完善有关法规并严格执法。
  （二）加强规划和政策引导
行业规划要增强预见性、针对性和可操作性，要通过对我国林业产业发展现状，存在的问题及面临的国内国际形势进行分析的基础上，对我国社会经济乃至世界发展对林产品及服务需求进行预测，提出今后一定时期行业发展思路、目标及主要任务，确定发展的重点，并围绕重点发展产业及产业发展目标，制定相关政策和措施。
产业政策要强化指导性和方向性，要通过林业产业政策明确发展的重点和方向，确定重点支持或限制、禁止发展的产业和产品，对符合产业政策发展方向的项目，在政策上予以支持；对限制发展的产业、产品，要加强管理，严格控制；对禁止发展的产业、产品，要采取措施，坚决予以杜绝。
  （三）建立预测预警系统
要加强市场信息的收集、整理及动态分析，及时掌握市场发展变化趋势，特别是原料平衡、投资、生产能力和价格变化趋势以及进出口情况。要及时发现行业发展中倾向性和苗头性问题，对未来的发展做出正确的预测和预警，既要提高宏观调控的前瞻性和决策的科学性，加强林业经济运行的调控力度，又要向社会发布相关信息，为企业和行业发展做出正确决策提供服务，从而更好地推进林业产业持续协调健康发展。
  （四）强化宏观调控手段
宏观调控手段主要包括经济、行政和法律手段。要通过财政、金融、税收等方面经济手段，强化林业企业特别是龙头企业技改资金、贷款贴息、优惠税费政策，鼓励企业发展有市场需求、有规模效益、产品质量好、经济效益高的产业和产品，推进林业企业创新发展模式，培育一批有规模、有效益、有带动力的林业龙头企业。要通过建立和完善木材经营加工许可制度等行政手段，杜绝资源浪费严重、产品质量低劣、环境污染严重的加工企业设立，对设立的实施关、停、并、转。要通过完善林业立法，建立健全林业各项法律法规，形成林业法律、行政法规、规章以及地方性法规和地方政府规章相辅相成、相应配套的法律体系，使林业产业管理的有法可依、有章可循，为依法行政提供依据。同时，还要增强法律法规的针对性和可操作性，不断提高执法效率，为经济和行政管理手段奠定基础。
  （五）推进分类指导、分区施策
要根据不同行业发展的现状、特点和趋势，采取相应的鼓励和限制措施，推进各行业协调发展；要统筹考虑各地区域经济条件、资源条件和产业基础，因地制宜，分区明确区域发展重点，发挥区域比较优势，形成区域特色产业。要打破地区经济分割，促进要素合理流动，实行规模经营，转变增长方式，建立发展重点突出、产业结构优化、专业化分工合理、区域特色明显的林业产业建设新格局。
  （六）充分发挥协会作用
在市场经济条件下，特别是我国加入WTO后，处理国际贸易纠纷，加强国际经济交流与合作，行业协会的作用日显重要和突出。要通过强化引导措施，改进协会工作，切实发挥协会在规范市场秩序、维护公平竞争、保护合法权益、推进行业的技术创新与、贯彻国家的政策、政府与企业之间沟通桥梁等方面作用，进一步形成行业发展合力，实现行业自律、自治的有效管理。

  作者简介：彭华福，男，汉族，1970年8月2日出生，中共党员，山东省平度市人。1994年7月毕业于武汉工业大学，分配到国家林业局林产工业规划设计院，从事林产工业工程设计工作。2002年1月，调入全国木材行业管理办公室，现任全国木材行业管理办公室林产工业处处长

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