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坚持以科学发展观统领工作全局努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段 |
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| 坚持以科学发展观统领工作全局努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段 |
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| 作者：贾治邦 文章来源：国家林业局网 点击数： 更新时间：2006-5-13 |
这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视的结果，是社会各界和各部门大力支持的结果，是历届领导班子、全国务林人和广大人民群众不懈努力的结果。
我们在看到成绩的同时，也必须正视存在的问题。一是森林资源总量不足、分布不均、质量不高。森林覆盖率低，森林蓄积量少，林分结构不合理，生态功能脆弱，水土流失、土地荒漠化、湿地退化、生物多样性减少等问题依然较为严重，林业在维护国土生态安全中的重要作用尚未充分发挥出来；林地产出率、资源利用率低，木材等林产品供给能力较弱，难以满足经济社会快速发展的需求。二是林业改革滞后。中央林业决定的贯彻落实任重道远，体制不顺、机制不活、责权不清等问题显得愈益突出，现代林业产权制度还没有建立起来，束缚林业发展的体制性障碍还没有消除。三是林业可持续经营缺乏长效机制。重点工程建设主要依靠国家投资，地方投入不足，后续产业发展跟不上，森林经营没有稳定的资金投入，长期巩固工程建设成果缺乏后续政策保证，林业职工和林农群众的收入增长缓慢，生产、生活仍然较为困难。四是林业增长方式比较粗放，林业发展的组织化、产业化程度低，市场配置资源的作用尚未充分发挥，管理手段与管理方式比较落后，依法行政能力和政策执行能力还不够强。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、关于“十一五”林业工作的基本思路
当前，我国林业发展正处在一个非常重要和关键的时期，既有有利条件，也有不利因素；既有大好机遇，也有严峻挑战；既有好的基础，又有新的困难。如何使“十一五”林业在过去好的工作基础上，有一个新的更大的发展，必须统一思想，提高认识，审时度势，科学谋划。
森林、湿地和野生动植物资源作为全世界的宝贵财富和人类赖以生存的物质基础，其有效保护和可持续经营已成为国际社会共同关注的重大政治和社会问题，受到各国政府的空前重视。近年来，我国党和政府提出的科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大发展战略，是促进林业发展的三大亮点。具有双重属性的林业，在落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会中，可以大有作为；森林是陆地生态系统的主体，林业的和谐发展是实现人与自然和谐相处的前提，是弘扬生态文明与构建和谐社会的基础；具有三大效益的林业，在全面建设小康社会、建设社会主义新农村中都可以抓住机遇，充分发展，为实现生产发展、生活富裕、生态良好做出自己特有的贡献。
同时，林业进一步发展的潜力也非常令人鼓舞。一是林地资源潜力大。土地是财富之母，是一切资源中最为宝贵的资源。对我国这样一个人多地少的国家来说，尤其如此。我国有林业用地43亿亩、有林地25亿多亩，但每亩森林的蓄积量仅为5.6立方米，其中人工林为3.1立方米、天然林为6.4立方米，与世界平均水平相比，相差很大。另外，还有可利用沙地8亿多亩。二是物种资源潜力大。我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种，还有难以计数的微生物，许多物种都有可能开发出一个大产业，生物能源、生物材料、生物制药等生物产业，最大的发展优势都在林业。三是市场潜力大。我国仅木材供给缺口就达1—1.5亿立方米，每年还要用140多亿美元进口木制品和林产品。随着经济社会的快速发展和人们消费观念的不断变化，林业经济发展的市场空间和领域将越来越大。这些潜力充分挖掘出来，不仅将产生巨大的生态、社会效益，而且将创造出巨大的物质财富，为推动新农村建设、增加农民收入、扩大社会就业、富裕地方财政做出更大贡献。
当然，林业进一步发展面临的困难、矛盾和问题也不少。
综合观察和深入分析，我们对当前林业形势的基本判断是：机遇好、潜力大、困难多、任务重、前景佳，我们对林业的未来充满信心。
“十一五”林业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业工作全局，深入贯彻落实中央林业决定，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态和产业体系，实施工程带动，深化体制改革，强化科技创新，加强科学管理，转变增长方式，大力提高林业发展的质量和效益，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段。
“十一五”林业发展的目标任务是：力争到2010年，全国森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到132亿立方米，林业产业总产值达到12000亿元，新增沙化土地治理面积1.1亿亩，50%的自然湿地和90%的国家重点保护野生动植物种得到有效保护，自然保护区面积达到18.8亿亩，森林公园达到2800处，商品材产量达到9980万立方米，人工林供材率达到70%以上，木材综合利用率达到70%，林分单位面积蓄积量达到6.2立方米/亩，为建设布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的比较完备的林业生态体系和规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系而努力奋斗。
为实现“十一五”林业工作的总体要求和目标任务，我们必须在指导思想上和具体工作中把握好以下几点。
一是坚持把深化改革作为增强林业整体活力，促进林业又快又好发展的根本动力。改革是解放林业生产力的主要途径，是解决林业发展深层次矛盾的根本办法，是挖掘林业自身发展潜力的有效方式，是贯彻落实科学发展观、建立社会主义市场经济体制、促进林业又快又好发展的内在要求。只有通过改革，才能消除制约林业发展的体制机制性障碍，促进各种生产要素向林业聚集；只有通过改革，才能赋予林业以更大的吸引力，调动亿万群众投身林业建设的积极性；只有通过改革，才能更好地发挥林业在建设社会主义新农村等全局性工作中的重要作用。改革，已成为林业必须跨过的一个坎，否则，下步的林业发展就很难再有大的突破。这是在当前形势下充分运用内源性力量推动林业发展的突破口。“十一五”期间，要在进一步完善林业分类经营改革的基础上，重点突破林业产权制度改革。要通过所有权与经营权分离，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，最大限度地适应林业在新形势下加快发展的客观需要。
二是坚持把科技创新作为大幅度提高林业生产力，促进林业又快又好发展的关键措施。在刚刚结束的全国科技大会上，胡锦涛总书记向全国人民发出了建设创新型国家的伟大号召，这是在我国发展的关键时期在国家发展方向上做出的一个重大战略决策，对当前的林业建设具有特别重要的指导意义。这是挖掘、调动内源性力量促进林业发展的又一个重大举措。深化改革，主要解决人的潜力问题，科技创新，主要解决自然资源的潜力问题，两者相辅相成，共同促进林业的发展。要通过加强林业科技原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，重点发挥其在新兴领域、重要方向上的引领作用，在林业发展全过程、全方位中的支撑作用，在核心技术、重点难题上的突破作用，在产业结构调整、新兴产业培育中的带动作用，全面提高林业建设的质量，提高林地生产力，提高林业自然资源的利用效率，提高林业的综合效益和整体功能，做到地尽其力、物尽其效。
三是坚持把产业发展置于重要位置，全面贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略。森林有多方面的功能，社会有多样化的需求，两者最充分的结合才是现代林业发展的最佳状态。按照现代林业的理念，森林的生态和社会效益，远比经济效益大，我们对森林的科学利用，必须牢牢把握这个基本事实，正确处理森林三大效益的关系，提出以生态建设为主的林业发展战略，其用意和科学性正在于此。坚持以生态建设为主的林业发展战略，是中央为林业发展确定的基本方向和指导思想，是林业工作必须首要追求的目的，任何时候都不能动摇。单纯地就生态抓生态，单纯地就产业抓产业，都是行不通的，也是有害的。任何将生态建设与产业发展割裂开来、对立起来的认识和做法，都是违背林业自身发展规律的。林业的基本属性和内在规律决定了：只有建立起完备的生态体系，满足了社会和人们的生态公益和精神文化需求，才能腾出更多的空间和更大的余地，发展林业产业；只有建立起发达的产业体系，既满足了社会和人们对林产品的需求，又积累了丰富的物质财富，才能更好地支持、保障公益林业的发展，巩固生态建设成果。我们要的是，协同推进两大体系建设，在生态建设中不忘发挥产业功能，在产业发展中不忘兼顾生态要求，既突出重点，又不以偏概全，把生态建设和产业发展更好地结合起来、统一起来，实现共赢互补。
四是坚持把重点工程作为带动整个林业发展的火车头，努力保持林业快速发展的良好势头。林业建设点多、面广、线长，覆盖整个国土，要治理的生态问题和自然灾害也比较复杂。重点工程是争取国家投资的载体，是吸引社会资金的“抓手”。搞好林业工作，必须始终坚持工程带动战略，带动各种生产要素特别是资本向林业投入，促进林业又快又好发展。要继续着力抓好原有的六大工程，完善配套措施，争取优惠政策，推进工程深入实施。同时，要抓住时机，做好工作，适时启动新的工程，为林业发展注入新的动力，并努力争取进入国家重点工程计划，做到有位置、有投入。要认真研究林业重点工程建设的合理期限，加快制定后续政策，着力构建长效机制。在抓好重点工程的同时，也要兼顾面上和一般，促进林业建设的全面协调发展。
五是坚持数量扩张与质量效益提高并重，努力实现林业又快又好发展。质量和效益是一切工作的生命线。林业建设，既要有一定的速度，更要有高质量、高效益，要十分注意处理好发展速度与质量效益的关系，努力转变林业增长方式。“十一五”时期，必须牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放到质量、效益上，追求既有较快的发展速度，又有较高的发展质量和发展效益。要强化科学管理，巩固已有成果；加强科技支撑，提升建设质量；实行集约经营，保证建设效益。必须高度重视良种壮苗这项林业建设的基础工作，使林木种苗建设由数量保障型向质量效益型转变；必须切实加强营造林工作的全过程管理，确保造林质量和成效；必须全面提高森林经营水平，将其规划为一项战略性工程来加以实施；必须全面贯彻森林健康理念，不断提高森林生态系统的抗逆性和稳定性；必须正确处理培育和采伐利用的关系，做到在培育中合理采伐利用、在利用中积极加强培育；必须注意资源的合理配置，提高资源利用率和林地生产力；必须大力强化工程效果监测工作，提高工程建设水平。上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
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