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坚持以科学发展观统领工作全局努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段 |
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| 坚持以科学发展观统领工作全局努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段 |
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| 作者：贾治邦 文章来源：国家林业局网 点击数： 更新时间：2006-5-13 |
这次全国林业厅局长会议，是在两个“五年计划”交替的重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央最近召开的一系列重要会议和中央林业决定精神，回顾总结“十五”、研究部署“十一五”特别是2006年的林业工作，将我国林业推向又快又好发展的新阶段。
党中央、国务院非常关心林业工作。今年初，胡锦涛总书记在福建省永安市考察时强调指出，林权制度改革的意义确实很重大。1月4日，温家宝总理主持国务院常务会议，对黑龙江省伊春市国有林区林权制度改革试点工作进行了专题研究。回良玉副总理春节前专程到吉林省看望林业职工，视察林业工作，对林业发展提出明确要求；最近又专门作出批示：“赞同治邦同志的讲话。抓好林业建设，对于改善我国的生态环境，促进经济社会的全面发展，推进新农村建设意义重大。望在过去很好的工作基础上，坚持以科学发展观为指导，以体制创新和科技创新为动力，积极稳妥地推进林业各项改革，继续抓好林业重点工程建设和森林防火工作，进一步转变经营方式，促进林业又快又好发展，充分发挥林业的多种功能和效益，为加快推进社会主义现代化建设作出新的贡献。”这就为我们开好这次会议，安排好林业工作明确了任务，指明了方向，我们要认真扎实地加以贯彻落实。
下面，我讲三个问题，供大家讨论。
一、关于“十五”林业工作的回顾
“十五”时期，是我国林业发展最引人注目的五年。五年来，党中央、国务院高度重视林业工作，颁发了《关于加快林业发展的决定》，召开了全国林业工作会议，确立了以生态建设为主的林业发展战略。全社会对林业的认识不断深化，参与程度显著提高。林业建设取得了令人可喜的成绩。
一是造林绿化事业快速发展。“十五”时期，我国年均营造林面积超过1亿亩，人工林面积增加到8亿亩，森林覆盖率由16.55%提高到18.21%。全国初步形成了以工程造林为主体，社会造林和义务植树共同发展的造林绿化新格局。非公有制造林蓬勃发展，占“十五”新造林面积的40%以上。全国共有27.5亿人次参加义务植树，植树120多亿株，为历个“五年计划”之最。封山育林比重和灌木造林力度加大。营造林质量管理体系初步建立，全国营造林面积核实率和合格率稳定在一个较高的水平上，质量进一步提高。
二是森林资源保护管理走上了法制化轨道。目前，全国森林资源保护管理已基本形成以实现森林可持续经营为目标，林权管理为核心，资源利用管理为重点，综合监测为基础，执法监督为保障的比较规范、稳定、有序的工作格局，林政案件由过去的年均45万件下降为43万件。全国林地确权发证面积超过90%，征占用林地审核率和森林植被恢复费收取率大幅度提高。完成了第六次全国森林资源清查，初步实现了由单一资源调查向森林资源和生态状况综合监测一体化的转变。森林公安、森林武警和林业行政执法队伍建设进一步加强，先后组织开展了10余项专项整治行动，督促查办了一批大案要案，森林火灾受害率控制在1‰以内。林业有害生物防治率由60%提高到75%，成灾率下降到0.5%以下。林业重大灾害应急处理能力有所增强。
三是六大工程建设取得了显著成效。六大工程的启动实施，成为新世纪林业加快发展的主要载体。在六大工程的带动下，五年来，全国共完成造林4.8亿亩，其中陡坡耕地和严重沙化耕地退耕还林1.3亿亩，封山育林2亿亩，14.3亿亩森林得到有效管护，累计减少森林资源消耗4.3亿立方米。全国生态建设状况也进入治理与破坏相持阶段。六大工程的有效实施，对改善我国生态状况、维护国土生态安全，促进农业和农村经济发展、扩大城乡就业、增加农民收入发挥了重要作用。
四是自然生态保护工作得到有力加强。“十五”时期，全国共新建自然保护区790处，使林业系统管理的自然保护区达到1699个，面积18亿亩，占国土面积的12.49％，超过世界平均水平。大熊猫、兰科植物等15大物种被纳入国家重点保护项目，建立野生动物拯救繁育基地250多处、野生植物种质资源保育基地400多处和规模培植基地1000多处，大量珍稀濒危野生动植物形成了稳定的人工种群，物种资源稳中有升。湿地保护成为亮点，目前共建立湿地自然保护区473个，45%的自然湿地得到有效保护。野生动物疫源疫病监测防控体系初步建立，在防治“非典”、禽流感等重大公共安全事件中发挥了积极作用。颁发了《全国防沙治沙规划》，国务院作出了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，在重点工程的带动下，防沙治沙事业进入有史以来推进力度最大的时期。开展了第三次荒漠化和沙化监测，结果表明，我国沙化土地面积由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为年均减少1283平方公里，自新中国成立以来首次实现了逆转，赢得了国际社会的广泛赞誉。
五是林业产业有了新的发展。“十五”时期，我国林业产业总产值以每年两位数的速度递增，去年达到7269亿元。木材、人造板、松香、家具、经济林等传统产业继续巩固，竹藤花卉、生态旅游、森林食品、森林药材等非木质产业迅速增长，野生动植物驯养繁殖、生物质能源、生物质材料等一批新兴产业异军突起。产业发展区域化格局日趋明显，产业布局得到优化，一些资源小省变成了产业大省。产业投资主体呈现出多元化趋势，非公有制成份大幅度上升，经营规模越来越大。林业产业已成为我国经济发展中的一个重要组成部分，表现出越来越明显的优势和潜力。
六是林业发展的支撑保障能力明显增强。“十五”期间，林业资金投入大幅度增加，共到位各类建设资金2120亿元，是前50年投资总和的1.5倍。林业科技教育工作不断强化，取得重大科技成果1100多项，制定各类标准500多项，自主研发新产品、新技术、新工艺295项，林业科技贡献率达到35%，圆满完成了中国可持续发展林业战略研究，1433万人次的林业从业人员得到培训。林业法制建设取得新进展，颁布了防沙治沙法、农村土地承包法、种子法、森林法实施条例、退耕还林条例等法律法规，制定部门规章19件。林业行政审批制度改革取得明显成效，行政许可工作稳步推进，行政执法行为进一步规范。林木种苗建设得到加强，全国已建林木良种基地400多万亩，年种子生产能力达2600万公斤，苗木产量达300多亿株，良种使用率达43%。林业工作站在调整中发展，整体建设水平进一步提高。林业宣传工作得到加强，全民生态意识普遍提高。林业国际合作不断深化，五年共接待近70个国家、地区和国际组织的高级代表团，派出培训考察等各类团组1000多个，签署政府和部门间协议16个，争取无偿援助资金2.9亿美元。[1] [2] [3] [4] 下一页 |
| 文章录入：中国林牧渔 责任编辑：中国林牧渔 |
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