－－天然优势

　　劳动力和土地资源互补。俄罗斯横跨亚欧大陆，国土面积１７０７．７３万平方公里，土地资源十分丰富。辽阔平坦的平原和低地占国土面积的７０％。农业用地２．１亿公顷，占国土面积的２３．８％，其中耕地１．３亿公顷，占世界耕地面积的１０％。俄人均耕地为０．８４公顷（远东和西伯利亚地区为０．９４公顷）。中国目前拥有耕地１．２５９４亿公顷，人均耕地仅为０．０９８公顷。由于生态退化、农业内部结构调整和城市建设，耕地面积逐年减少，人地矛盾不断加剧。

　　转轨后的俄罗斯人口出现负增长，２００１年为１．４４亿，比１９９２年减少４３０万人，预计到２０１５年俄罗斯人口可能会再减少２２００万。西伯利亚和远东地区人口状况尤为严重，１９９２～２００１年，该地区人口减少１００万。俄罗斯独立后实施的农业改革使农民与集体之间的紧密关系变得松散，大量受过中等以上教育的农村青壮劳动力进入城市，导致俄罗斯农业人口大量流失。由于劳动力数量不足，俄罗斯每年有４０％的耕地（近千万公顷）被撂荒。２０００年７月俄总统普京针对人口危机，向全俄发出警告：“如果目前的这一趋势继续下去，民族生存将面临危机”。劳动力的严重不足已成了制约俄经济发展的因素之一。

　　在我国众多的资源中，劳动力资源数量最丰富。将人力资源转化为经济优势，充分实现劳动力自身价值，是我们急需解决的问题。农业剩余劳动力转移不出去，农业无法实现现代化经营模式。把大量滞留农村的剩余劳动力合理配置于生产结构当中，是全面实现小康社会和解决“三农”问题的关键。在目前的经济形势下，国家还不能为大量富余劳动力提供充足的就业岗位，将劳动力向国外输出，符合我国发展外向型农业的政策，也适应利用“两种资源、两个市场”的经济发展策略，同时这也是我们探索解决“三农”问题的有效途径。

　　农业发展受众多因素制约，但是劳动力严重不足已成为俄罗斯农业振兴的障碍。中国拥有大量廉价、优质劳动力，并且与俄具有地缘优势，因此，俄罗斯丰富的土地资源与中国丰富的劳动力资源相结合的土地合作开发必定会有广阔前景。

　　－－多领域的中俄土地开发合作

　　俄罗斯远东滨海边疆区南部是俄水稻主产区。这一地区相对俄其他地区人口少，土地多。年产水稻满足不了国内市场需求，俄每年需进口３０万－４０万吨水稻。与远东接壤的黑龙江省是商品粮重要基地之一。目前，该地区正在实施打造百亿斤商品粮基地规划。这一规划势必要求农业要向机械化、规模化和集约化的现代农业发展。劳动力不转移出来，农业无法实现现代化。俄远东与黑龙江省气候、土壤条件相似，种植作物都以大豆、水稻为主。

　　农业合作必须从生产领域扩大到流通领域，合作才能更稳定，前景才能更广阔。在农业合作方面，应充分利用俄得天独厚的生态条件、先进的生态技术，大力发展绿色农产品、有机农产品的生产，并将对此类产品需求量较大的发达国家的市场作为主要目标市场。

　　俄罗斯拥有丰富的森林资源，与俄开展土地合作，除了可以从事木材采伐、木材深加工外，还可以利用俄废弃木材、中国劳动力和技术，进行食用菌的栽培。俄罗斯市场对此类产品需求量很大。此外，双方还可以合作种植人参、五味子等药材，满足国内外市场需求。

　　俄罗斯拥有庞大的农业科研机构，雄厚的科研力量和丰富的科研成果。俄农业科学院系统拥有２２５个科研院所，１．４万名研究人员中有１６４位院士、１３０位通讯院士、１１７７名博士和５５２４名副博士。俄农科院还拥有４００多个试验农场、５８０万公顷的土地。这些试验农场作物的产量都要比同一地区其他地块产量高。仅１９９９年俄农科院就有３００多项科研成果申请了专利。

　　俄独立以前，农业机械化水平较高，集体农庄主要使用大型农机。独立后，俄实行新的土地制度，出现了众多中小型家庭农场。它们大量需要中小型农机。经济不景气，资金缺乏，使俄农机企业转产较慢，不能适应市场需求。而中国农机企业主要生产中小型农机。这就为中俄土地合作开发提供了一个新的合作领域：农机互补性合作。２０００年俄由于缺少联合收割机有１０００万吨粮食没有收上来，其中损失的小麦是当年产量的１／３。我国农机企业可根据俄目前市场状况，在俄成立农机租赁公司。中小型农场主资金有限，进口高档产品价格难以承受，又不愿意购买本国产品，但可以支付一定租金。这种经营方式不如从事农机贸易产生效益快，但比较适合目前俄市场要求，并且也为未来中国的品牌顺利进入俄市场做好前期铺垫。

　　－－合作策略

　　１、善于利用俄目前大力发展农业的政策。俄独立后，激进派改革倡导者认为土地公有制是制约俄农业发展的关键。因此，俄农业改革首先在全俄范围内迅速实现土地私有化。这一制度并未给俄农业带来全面发展，相反受国内整体经济形势的影响，俄农业连续十年下滑。普京就任总统后，认识到农业全面、快速发展对俄振兴的重要性，实施了一系列恢复、振兴农业的措施。实行农业企业债务重组，减轻企业压力。发展农业保险体系，建设农业银行等为农工综合体服务的国家信贷－金融体系。增加了农业投入，２００３年联邦预算用于农业和渔业投入是３１２亿卢布，是１９９９年８８亿卢布的２．５倍。制定了《２００１－－２０１０年俄罗斯联邦政府农业食品政策基本方针》，完善市场机制，调整和规范农业市场。加强农业基础设施建设，实行统一农业税，减轻农业负担。这一系列政策措施，加上良好的气候条件，俄农业总产值１９９９－－２００２年四年间持续增长，年平均增长４．２％。为了加快农地流转，２００２年俄罗斯颁布了《农地流转法》，依据这部法律，外国人、外国法人和外资股份超过５０％的合资企业可以租用俄土地，租期为４９年。同时俄政府还鼓励本国企业利用外资合作开发适宜耕种的荒地。这些法规、政策、措施为中俄土地开发合作提供了稳定的政策保障。

　　２、必须有长远规划和阶段性目标从２０世纪８０年代至今，中俄经贸合作虽有一些波折，但随着两国面向２１世纪战略协作伙伴关系的建立，双方的经贸合作朝着更健康、多领域、多层次方向发展。中俄土地合作应纳人两国经贸合作框架内，由目前的区域性、无序、短期的合作转变为政府间、有序、长期的合作。土地合作开发周期长，投入资金多，这就要求我们与俄合作必须有长远规划和阶段性目标。黑龙江省和俄远东及西伯利亚可以成立区域性协调机构，负责解决合作过程中出现的问题。

　　３、加强对中方投资者诚信的监管力度。制定相应监管制度和处罚措施，提高中方投资者的诚信度，避免以往在中俄贸易合作中出现的假冒伪劣“星期鞋”和在俄市场中挂起“免售中国货”牌子的情形再现。其次，应简化中方赴俄投资、从事劳务的审批手续。第三，应加强信息服务。组织专门人员从事俄政策、法规研究，为中方投资者提供有价值、最新的相关信息，以回避由于俄法规、政策不稳定给中方投资者带来风险。当中方投资者在俄利益受到损害时，政府应能提供相应对策和建议。总之，政府在中俄土地合作开发中应增强服务意识，以有效提高中方资本的抗风险能力。

　　４、尝试一种新的利用外资的方式。进行土地开发合作除了劳动力、土地资源外，资金是不可或缺的。中俄双方在资金方面不具有互补性。在以往与俄开展的农业、林业等合作中，除劳动力外我们也投入了一定数量的资金，但与发达国家在俄从事资源开发投入资金数额不具有可比性。美国一公司为参与改造萨哈林州森林综合体，计划投资２．５亿美元。美国政府部门与哈巴罗夫斯克边疆区行政委员会签订了政府间协议，并向参加对俄开发投资的美国环球林业经营公司提供５０万美元的开发项目论证费。但是土地开发合作只有土地、资金也是不可能实现的，而俄目前只能通过从国外输入劳动力来解决劳动力的不足。因此，我们可以尝试一种新的利用外资的方式。如在土地合作开发中，利用中方劳动力资源、俄土地资源、美日发达国家的资金共同合作，三方受益。

　　５、大力宣传双方互利。８０年代，随着中国劳动力大量进入俄罗斯，在俄出现了“中国移民论”等言论。这警示在今后与俄开展土地合作时，应大力宣传合作对双方是互惠互利的，避免在俄产生中国对其进行资源掠夺的舆论。中俄合作应建立在两国人民对对方文化认同和融通的基础之上，从而为中俄土地合作打造宽松、和谐的人文环境