都市农业是指在城区及其周边地区，利用城市所提供的科技成果、经贸信息和现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态的绿色产业。是以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以多种经营为条件，集生产、服务、消费于一体的经济、生态和社会等多种功能并存的现代农业。在欧美、日本的许多城市中，都市农业得到了很大的发展。都市农业不仅生产蔬菜、水果等食品，而且已成为美化环境，绿化市容，以及观光、休闲、体验农业生产，实施环境教育的重要场所。

一、都市农业的发展

城市是人口密集区，是政治、文化和经济中心。在城市建设之时，要考虑到维持城市功能正常发挥的一些基本因素，如：新鲜的空气、安全卫生的粮食、水、蔬菜以及城市垃圾处理等，解决这些问题都离不开农业。不过它不同于传统的农村农业，由于所处位置的特殊性和所起的作用的特殊性，我们称它为都市农业。

都市农业被认为是解决21世纪都市食品、就业、环境等问题的重要手段而被各发达国家和发展中国家所重视。都市农业这一名词最早出现于日本1930年出版的《大阪府农会报》杂志中，1935年在青鹿四郎的《农业经济地理》中对都市农业的概念进行了具体的描述。之后都市农业一词开始被广泛使用。

据联合国统计，1994年全世界的人口有45%居住在城市，2000年有50%，预计到2025年将达到65%。同时都市垃圾将增加4倍以上。1996年6月在土耳其举行的第2届联合国人间居住会议上提出了发展可持续都市的观点，其中把都市农业作为重要课题之一。都市农业被认为是都市发展的重要支柱，它为都市居民提供粮食、蔬菜和水果，并能增加绿地空间，处理垃圾，保护环境，据预测将来的都市消费的一半将由都市农业来承担。可以说都市农业是解决21世纪都市食品和环境危机的重要手段。

日本的都市农业起步早、发展快，有着很多成熟的经验。虽然中国的都市农业发展时间不长，但在一些大城市已经取得了一定的效果。但是为了避免盲目跟进，有必要更多地分析和研究各国、各地区的都市农业成功的经验和失败的教训，从而为建立具有中国特色和本地区特色的都市农业提供参考。

二、中日都市农业发展的比较

1．都市农业产生的背景 从20世纪50年代开始，由于日本经济的高度增长和工业化程度的明显上升，导致了城市区域的迅速膨胀，人口向城市集中，城市周边的农地被用于建工、飞机场和住宅。农业出现了萎缩现象，农业劳动力明显向工业转移。日本的都市农业的产生可以说是缺乏计划性的，它是在都市居民要自然、保环境、要绿色、要安全的食物供给、要农业以保持生物多样性的呼声中被动地建立起来的，是经济高度发展，城市大规模扩张所带来的结果。

日本的东京是有着1200万人口的世界大都市，占有日本总人口的1/10。在20世纪50年代高度经济成长期到泡沫经济时代，随着产业化的大力发展，为求得更加便宜的地价，都市区域迅速向外延伸，农地、农业大幅度受到挤压，产生了生存于都市街区的都市农业，所以又称残存的农业。这些残存于都市街道中的小块零星土地是东京都市农业发展的基础。

大阪的都市农业是以高度的商业化农业而产生的，故也可称为商业农业。明治维新后都市工业的发展对近郊农业的形成产生了很大的影响，大阪的近代经济的发展是以炮兵工厂、造币局、棉纺织所，种国营工业为主体而形成的。作为工业化都市，人口过度集中，对新鲜农产品的大量需要，促使了近郊农业的发展，也加快了商业农业的形成。

中国都市农业的提出和发展可以说开始于20世纪90年代，是随着经济的高速发展和城镇化步伐不断加快的情况下产生的，地区间发展不平衡，尤其是东西部之间和大城市与小城镇之间由于经济、消费的差异，都市农业的发展状况存在着很大的不同。但是，由于现阶段中国总体上仍然是一个农村人口占多数的发展中国家，在城市范围不断扩大的过程中，发展都市农业，首先确保都市农业的生产性功能是极其重要的。

2．都市农业的范围  日本都市农业的空间范围一般是指都市半径2-3倍距离范围内的区域农业。东京是以日本桥为中心，大阪市是以心齐桥为中心，名古屋市是以荣町十字路为中心，周边约2-3倍都市半径内的区域。当时这3大都市圈的显著扩张，导致了都市内部及周边的农业用地的大幅度缩减和隔离，很多都市农业用地存在于高楼大厦之间，小块、分散型的土地利用方式是日本都市农业的主要特征之一。所以，日本的都市农业可以说是都市中的农业，是农业在城市中的残存，也可称为是保全型农业、再生型农业。日本的都市农业虽然面积小，而且分散，但借助于情报信息传递迅速，产品销售和生产资料运输方便，经营者掌握高技术等优势，以强大的生命力存立于工业化的大都市中，成为现代都市中不可缺少的产业之一。

中国是市代县区的管理体制，都市拥有大面积的郊县区域，它们同样有着距离消费者近，易获得技术和设备力量的支持，交通便利，情报信息通畅等优势，有着大力发展都市农业的基础保障。中国的都市农业空间范围应为城镇区域及其周边延伸区域，以为都市居民提供农产品、农业加工品及为满足都市多种需要为目的的综合性产业。
中国人口多，农村面积大，应根据距离城市商业中心的远近将都市农业划分为：城市农业，近郊农业和远郊农业3种类型。它们承担的主要作用也应各不相同。城市农业应以发展园林绿化，注重生态效益为主；近郊农业应以发展观光农业，生产不易保存、运输困难的新鲜蔬菜为主；远郊农业应以发展休闲农业、体验农业，生产技术含量高的有机农产品、小家畜和乳业，为都市提供农畜产品，解决都市垃圾问题，为广大的农村传递农业技术和情报信息，生产和提供优良种，注重经济，社会和生态效益。有了这样3个层次的分工，才能使都市农业真正成为连接城市和农村的桥梁。

3．都市农业的产业结构

日本都市农业的总生产额中蔬菜、花卉、苗木占到了80%以上。粮食生产由于其收益差，所占比例很低。利用地理优势，生产新鲜度要求较高的蔬菜和绿化用树苗及花卉是日本都市农业的主要产业结构。
中国人多地少，人均粮食占有量不高，满足13亿人口的吃饭问题仍是中国现代农业的主要任务。因此中国的都市农业不能一味地赶时髦，不能完全放弃粮食生产，应该从中国的国情出发，建立自己的都市农业的产业结构。在不放弃粮食生产的基础上，大力种植经济作物，发展绿色、有机农作物和加工型农业，生产技术含量高的农产品是中国都市农业的发展方向。

4．都市农业的发展模式

中国与日本有着不同的文化传统和经济发展基础，都市农业的发展也不可能采用相同的模式。日本是一个经济发达的工业化国家，土地资源少，是世界上最大的农产品输入国，粮食的自给率只有27%，农业及食品加工产业的劳动力只占总就业人数的18%，耕地面积只有476万hm2。人均耕地面积不足0.04hm2。但日本的人均GNP在2003年时达33077美元，处于世界前列。在国际局势多变的今天，日本国内已产生了对将来食物供给安全性的担忧，开始强调和重视提高粮食自给率。

中国是一个农业大国，2003年时的人均GNP只有1080美元，解决13亿人口的吃饭问题仍是中国农业肩负的使命。都市农业也是同样，就目前而言，都市农业应以发挥它的生产功能为主。都市农业地处都市近郊，与消费地相临，有着技术、交通、信息情报通畅的优势，要以发展绿色、有机、高技术型的农业，以取得较高的经济效益为目标，并兼顾生态和社会效益，是中国的都市农业的发展模式。。5. 都市农业的发展方向

日本的都市农业是高度集约化的农业，尽管日本国内的食品主要依赖进口，但是近几年来，日本依靠其技术优势和产品的质量优势，加大了农产品的出口力度，在国际高品质农产品市场上占据了越来越多的份额。都市农业在栽培技术的推广和优良品种的繁殖方面起到了不可低估的作用。

中国都市农业的发展历史不长，地区间的发展也不平衡，但是在短短的几年里取得了一定的成绩。北京的观光农园，观光果园，森林公园，观光牧场，民俗农庄；上海的观光农园，果园；广州的休闲农业旅游；杭州的绿色农业、观光农业等都取得了一定成绩。今后还应在提高技术含量上下功夫，充分依靠和利用高校、科研机构的技术力量使都市农业发展为现代农业的精品园。

6．都市农业的功能

农业作为基础产业对于地区的振兴和国家的稳定起着重要的作用。有着1200万人口的东京，是世界上屈指可数的大消费地，都市农业在此已不同于传统的农业。它大大提高了都市居民的生活质量，在改善环境、提高资源的再利用、丰富市民的生活、普及农业知识教育、提供地震、火灾时的疏散和避难场所等方面起到了重要的作用。农业是维持社会正常发展的基础产业，它在提供生活资料的同时承担着城市清道夫的角色，都市中大量排出的食物残渣及其他生活垃圾通过农业的有效利用可以变为资源，从而减轻对环境的损害，保持城市的正常运转。中国的都市农业应该在发挥生产功能的前提下，最大限度地开发它的生态功能和社会功能。尤其是在城市的垃圾处理和污水处理方面应该发挥它的积极作用，都市农业在改善城市环境、提高城市居民的生活质量方面可以发挥不可替代的作用。
7.有关都市农业的政策

日本在1968年制定了《都市规划法》，对都市土地、农业土地的利用进行了明确划分。之后又制定了《生产绿地法》和《食料、农业和农村基本法》，进一步强调了都市农业的重要性和必要性，并通过法律的形式对都市农业予以政策和资金支持。中国现在还没有发展都市农业的相关政策和法律，为了有效地发挥都市农业的各项功能，规范都市农业的规划和操作过程，早日制定相关的法律和政策是非常必要的。

三、中国都市农业的发展前景

中国的都市农业起步较晚，学习国外的成功经验，并结合中国的国情进行合理规划，建立起符合国情，符合地方特色的中国式的都市农业十分必要。

1．建立可持续经营的环保型农业

推广实施无农药或减农药、减化肥的有机农业，对这些生产者给予税率优惠政策和资金资助，并强化监督、检查制度，对有机农业生产者进行认定，对有机农作物进行认证，逐步建立安全卫生、可持续性的环保型农业。

2.  创立魅力型农业

21世纪的都市农业是有魅力和活力的产业，应充分发挥和挖掘都市农业的多种功能，建立“桃花源”式，“田园”式的都市农业。都市农业存立于都市及周边区域，它应为都市居民服务。空闲时深入大自然，参与农业生产活动，放松心情，体验农业生活。发展体验农园，观光农园，观光牧场和果园，使都市农业真正成为现代农业的典范。

3．情报技术的运用

都市农业的经营者要与高校，科研机构，政府部门等联合，充分利用都市农业的有利位置，进行新技术、新品种的收集、应用和推广。在农业技术交流，农产品销售，广告传播等方面，培养具有现代化意识的新型的农业生产者和经营者。

4．建立有特色的农业和畜牧业产品的生产和供给体制

采用先进生产技术，提高经济效益，生产无公害蔬菜，提供高品质的农畜产品，创立地方名牌，提高竞争力。同地方工商业和旅游业联合开发关联商品和观光园，提高农业产品的附加值，增强都市农业的竞争力。

5．发挥教育的作用

生活在城市中的孩子，缺乏对农业的认识，为他们提供接触农业的机会是都市农业的一大任务。开展教育型农园的建设，使城市的孩子接受环境和农业的教育，了解农业生产的过程，理解农业生产活动的重要性，启发对环境保护的意识。