| 东北老工业基地的兴衰与重振雄风 |
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| 作者：中国林牧… 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2006-5-16 |
东北老工业基地曾经是中国的骄傲，是新中国重工业的摇篮，为建成独立完整的工业体系、为国家的改革开放和现代化建设做出了历史性的重大贡献。目前，东北原油产量占全国的40％，木材产量占全国的50％，汽车产量占全国的25％。从上个世纪80年代以来，东北的工业逐渐落后，东北三省在体制转轨和市场转化过程中，工业出现了严重的不适应症――企业步履艰难，经济效益严重下滑，转制困难等，东北三省的GDP产值全国的排名基本上倒数第10。这一现象引起了党中央和国务院的高度重视，在党的十六大上及时提出了要支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的战略决策。东北老工业基地振兴战略是实践“三个代表”重要思想的体现，也是全面建设小康社会的需要，更是社会主义主质的必然要求。加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴，有利于促进地区经济的协调发展，有利于增强国民经济的活力和发展后劲，有利于推进国有经济布局和结构调整，有利于提高我国产业和企业的国际竞争力。通过这一战略的实施，可以使老工业基地焕发青春和活力，东北经济区再度辉煌，使之成为全国新的经济增长点。因而，此举具有多方面重大的经济意义和政治意义。
谈到东北工业落后，就首先要找出东北工业落后的原因，东北经济落后的原因是各式各样的。首先是产业结构调整缓慢，新兴产业比重过低。在东北老工业基地整个经济结构中，第二产业特别是工业所占比重较高。经过20多年的改造调整，以传统产业为主的产业结构仍然未能有较大改变。
其次是产业竞争能力下降，市场份额逐步萎缩。东北老工业基地原材料与装备工业主导产品的地位相对下降。在计划经济体制下，钢、生铁、纯碱、等传统产品在全国占有大部分的市场份额，但在向市场经济转轨的过程中，东北地区未能及时调整和改造传统的产业结构，大量传统优势产品竞争能力下降，市场份额逐步萎缩。
第三是资源面临枯竭，缺乏后续替代产业。东北部分重点地区的矿产资源（如煤矿、森林）已经完全枯竭或濒临枯竭，面临着必须全面转产的局面。部分地区矿产资源的开采成本也大幅度上升，失去了原有的经济优势。以黑龙江省为例，省内几大自然资源优势，如油田、煤炭、森林等，正在迅速弱化乃至消失。
第四是国有经济在社会总资本中比重过高，分布战线过长，布局不合理。从产业进入的角度来看，在东北老工业基地中占有高比例的重化工业大都具有资金密集的特征，客观上进入壁垒很高，新的所有制成分很难从产业内部独立地生长起来。正是由于这一原因，东北地区非公有制经济、中小企业、劳动密集型产业的发展很不充分。
第五是地区收入差距扩大。东北老工业基地的经济增长速度虽然保持了全国大体相当的水平，但是，一方面经济效益相对较差，一定的增长率未能带来较高的附加值；另一方面，东北很多老工业城市，大量企业开工不足，亏损面大，地方财政收支平衡和社会保障与稳定的难度也大。
东北三省虽然面临着严重的困难，但也不是无药可救，从现有条件看，东北老工业基地自然资源丰富、工业基础完善、交通设施发达、地理位置优越，科学教育发达，人才资源丰富，有着得天独厚的比较优势。从外因来看，经济全球化进程的加快带来了新的机遇，中国已经初步建立了社会主义市场经济体制，综合国力显著增强，东北老工业基地的振兴可以从全球的眼光培育和发挥比较优势，主动参与国际分工，接受发达国家产业转移、优化产业结构和推进企业重组，这样，振兴东北老工业基地的稀缺资源不仅可以从本地和全国获取，而且可以更多地利用全球的资本、技术、人才和市场的资源，加快振兴和发展。
东北老工业基地振兴要坚持这样的原则：一是要坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造；二是要坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用；三是坚持走新型工业化道路，促进产业结构优化升级；四是坚持统筹兼顾，注重协调发展；五是坚持自力更生为主，国家给予必要的扶持；六是坚持从实际出发，讲求实效。并且要着力抓好：（1）继续从战略上调整经济结构，包括调整所有制结构、调整国有经济结构，是振兴老工业基地的主线和基础。（2）强企业技术改造，是振兴东北老工业基地的重要环节。（3）努力实现全面、协调和可持续发展，是振兴东北老工业基地的长远大计。（4）积极搞好就业和社会保障体系建设，是振兴东北老工业基地的重要保证。（5）加快发展科技教育事业，是振兴东北老工业基地的重要条件。（6）大力推进改革开放，是振兴东北老工业基地的强大动力。
振兴东北老工业基地要从以下几方面入手：一是要有资金、项目投入，解决旧体制的欠账问题；同时更要激发市场活力形成区域经济的内在增长机制。与沿海发达地区起步时相比，制约老工业基地发展的主要因素是缺乏新的机制，通过市场化改革，能够激活生产要素的内在经济增长机制。
从这个意义上讲，争取中央的政策投入具有重要意义。如果能以改革试点为突破口，打破制约经济发展的体制和机制性障碍，更好利用包括国有资产管理体制改革、投融资体制改革、对民营企业放宽市场准入、社会保障体制改革在内的改革效应，就会形成“政策洼地”，更有效地聚集资源。这与传统体制下给项目、给资金相比，有更大的威力和可持久性。
二是要发挥优势，促进产业结构调整。应该看到，东北地区具有完整的重工业体系和配套能力。石油开采、石油化工、钢铁和有色金属冶炼、重型机械制造、汽车和飞机制造等资本与技术密集型工业在全国都占有重要地位。从我国产业结构升级的客观趋势看，资本和技术密集型重工业仍然具有广阔的市场需求。东北地区产业结构调整的方向不在于减少重工业，而在于优化重工业的产品结构，在于增强重工业的竞争力；东北地区另一个产业优势是农业资源条件好。东北轻工业的发展应把农副产品深加工作为重要产业。这样既可以供应国内市场，又可以扩大对日本、韩国和俄罗斯的出口，把资源优势转化为经济优势和竞争优势。
三是要调动积极因素，促进东北经济快速发展。振兴东北老工业基地，很重要的一点是调整所有制结构，推进和规范国有企业的股份制改造，同时大力发展民营经济，最大程度地解决就业和社会保障问题。这既需要党和政府下大力气抓好，也需要民主党派调动一切积极因素来配合，化解矛盾，加强安定团结，沟通信息，使政令畅通，以利于促进经济的快速发展。
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| 文章录入：中国林牧渔 责任编辑：中国林牧渔 |
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