本报记者 何振红 万建民 庞彩霞 杨阳腾

    改革开放以来一直扮演着领跑者角色的珠三角，正面临前所未有的挑战。

    2002年，广东15年来首次将固定资产投资与利用外资的“全国第一”让给江苏；2003年，以上海为首的长三角经济增速超过珠三角，且差距有日益加大的趋势。

    今年前三季度，珠三角主要城市的GDP、固定资产投资和外贸出口等主要经济指标增速出现下滑，让人思考这么一些问题：依靠低水平的、劳动密集型的制造业和高度外源型经济支撑的珠三角，在经过一轮快速粗放的发展之后，如何面对资源、土地、水、电、环境等各方面的制约？这个中国区域经济强劲的引擎，在“十一五”期间如何继续扮演领跑者的角色？

    面对同样的问题，我们来到珠三角采访，试图找寻出令人信服的答案。

    增长减速，为转型积聚力量

    【印象】来到珠三角，发现那里人们的乐观超出我们的想象。

    去之前了解到，前三季度珠三角GDP、固定资产投资、外贸出口等主要经济指标增速有所下滑，广东GDP第一大省的位置极有可能被超越。

    我们了解到，珠三角乃至整个广东经济界许多人，对发展前景非常乐观。

    从GDP增幅来看，前三季度除了佛山同比上升2.7个百分点外，其余8市均表现出不同程度下降，其中广州、深圳和中山分别下降3.5、3.1和4.5个百分点。

    从工业增速来看，前三季度除佛山、肇庆分别上升3.6和1.2个百分点外，其余城市均有不同程度回落，其中深圳、广州、东莞、中山分别下降8.4、5.2、1.8和10.4个百分点。

    固定资产投资增幅只有珠海上升了1.7个百分点，其余均出现大幅回落，如广州、深圳、佛山、中山分别下降7.6、18.6、5.6和15.6个百分点。

    1—8月外贸出口增速除深圳上升4.5个百分点，其余均表现出不同程度的下降，如广州、佛山、东莞、珠海分别下降4.2、9.8、10.5和14.6个百分点。

    珠三角增长减速的效应已经显现。

    2005年上半年，广东GDP同比增长12.6%，增幅比去年同期下降2.5个百分点。同时，工业生产放缓，也使企业亏损面和亏损额上升，盈利能力下降。上半年广东全省规模以上工业增加值3985.3亿元，同比增长17.1%。今年上半年，广东规模以上的34003个工业企业中，亏损企业高达9675个，亏损面为28.5%。

    “我1990年调到宝安工作时，花30元钱买了一件夹克。现在市场上30元钱还能买到一件不错的夹克，可是我们的生产成本增加了多少？”深圳市宝安区经贸局局长张涞临对此深有感触。

    这正是导致珠三角经济增长放缓的主要内部因素。分析人士认为，珠三角劳动密集型制造业多处于产业链的末端，工业产品附加值低，在国际市场上缺乏定价话语权。而近年来原材料价格持续上涨，土地等资源成本也不断上升，企业的利润空间越来越小，进而影响企业的再生产和投资。

    同时由于珠三角本身腹地过于狭小，已经直接影响其进一步发展。经过20多年的开发，珠三角地区可建设用地已十分有限，而在内圈层先发地区建设用地储备日趋紧张的情况下，小城镇及外圈层低质量的发展空间无法满足新兴产业和高端服务业的需求，导致珠三角在引入国际资本及高端产业方面和长三角等区域相比处于不利地位。

    如何看待珠三角投资、经济增长等方面的下滑趋势？面对提问，广东省常务副省长钟阳胜称，这恰好证明珠三角地区的“经济增长正由主要依靠粗放型的投资拉动向注重转变经济增长方式，投资运行正由注重总量增长向注重结构优化转变”。他透露，今年以来，珠三角地区加大对交通、能源、汽车及装备制造业、城建、环保等基础设施和支柱产业的投资力度，投资增速逐渐加快，继续保持良好发展态势。

    “连续25年GDP年均增长保持在15%以上，这是空前的奇迹。”广东省政府发展研究中心副主任李惠武认为，珠三角地区经济长期高速增长的确已经积累了一些问题，“譬如产业的粗放发展，使广东省的单位GDP能耗比沿海一些发达地区都要高”。1993年到2002年，广东省能源消耗年均增长7.66%，是全国平均水平3.16%的2倍多。这对本身就是能源短缺地区的广东来说，无疑是一个难以逾越的障碍。

    除此之外，在李惠武看来，地区之间的发展差异、产业升级和自主创新所需要的人才和制度需求甚至社会综合管理等等，都是珠三角在高速发展当中需要解决的问题。

    正因为如此，“现在发展速度适当地降低一点，是合理、正常的，也是珠三角走上理性发展的一种表现。”李惠武认为，对珠三角形势的判断，不能光看统计数据，尤其是季度的统计数据，因为“很多东西不能在统计数据当中反映出来”。

    李惠武举例说，广东省把财政收入的20%用于搞社会保障、再就业培训等，把大量的财力投入到农村发展当中，免费对农村劳动力进行培训，有条件的地区开始尝试为农民建立社会保障体系等等，这些措施不可能立竿见影反映在当年的统计数据当中，但是其长远的影响不可小视。

    “就像一户人家，刚刚开始有点钱的时候忙着添置家具，等到家具添置得差不多了，就开始考虑如何把生活过得有品质一点，把自己打扮得漂亮一点，于是把钱主要用在休闲、化妆品和精神需求上了。”李惠武说，“这就是增长与发展的不同。”

    从一定意义上说，目前珠三角增速放缓，正是在为这种转型积聚力量。

    “广东今后不可能长期维持15%以上的增长速度。”但这并不表示珠三角会落后，李惠武对珠三角经济形势的判断是，“珠三角已经率先来到一个新的发展阶段。在这个阶段，速度不是最重要的。”

    内源再造，促进协调发展

    【印象】在东莞虎门镇一家服装企业的制衣车间，几百个20来岁的女孩正在忙碌着。企业的一位负责人告诉我们，她们的工资是计件的，熟练工每个月能拿到900元左右。

    同一天上午，我们在虎门的富民服装交易市场，看到很多档口都挂着招聘售货员的广告，月工资基本都在1500元。

    谁也没有想到，大名鼎鼎的英超球队阿森那、利物浦的球衣，竟然出自深圳宝安区的沙井。“我们这里卖给他们也就10多美元一件，拿过去他们就卖60美元。”张涞临告诉记者。

    珠三角大部分地方和宝安一样，前些年遍地都是“三来一补”的企业。这种“两头在外、大进大出”的加工贸易模式，曾经为珠三角的崛起作出了重大的贡献，但是随着经济的发展，弊病也逐步暴露出来了———在耗费大量当地的资源和能源的同时，这些企业的根植性和成长性却比较差。

    “土地、劳动力等要素成本一增加，很多企业就搬走了。”广东省经贸委的一位干部说，“一些产业面临‘空心化’的危险。”

    国家有关部门对全国8万多家中小企业中的1万多家进行考察，发现其中有2000多家属于成长型的中小企业。在2000多家中，浙江有900多家、江苏有500多家，而广东只有200多家；在前500名中，浙江有180多家，而广东只有30家。

    广东省社科院教授丁力做过计算，在2003年广东省的GDP构成中，由大量外来人口在广东省创造的财富超过900亿元；由大量外源型企业投资者在广东分享的财富，接近1400亿元。两者相加达到了2300亿元，几乎占了全省GDP的17%。当年外源型经济的工业产值占广东省工业总产值的67%左右。

    这种外源型经济使珠三角中心城市的产业相对缺乏辐射力，对周边地区的辐射带动作用十分有限。近年来越来越突出的“清远现象”是一个典型的例子。

    地处粤北山区的清远市距广州不足100公里，却仿佛和珠三角处于两个不同的世界。当珠三角人均GDP已经超过5200美元时，以清远为代表的粤北山区，人均GDP依然不足1000美元。在广东，仅占全省面积23.2%的珠三角，集中了全省83.5%以上的经济总量，人均GDP是全省的2.2倍。而粤北山区和东西两翼各自的人均GDP，仅是珠三角的1/5和1/7。

    发展遇上的种种问题，促使珠三角重新认识外源型经济的作用。一个共识开始在广东形成：广东的发展离不开外源型经济，但是光靠外源型经济也不行，必须再造内源型经济。

    “过去20多年，我们干了两件事：吸引有钱的人到这里来投资办厂，吸引没钱的人到这里来打工。现在和将来，我们想干另一件事：吸引全球最有智慧的人来这里创业。”东莞一位干部的话说出了广东各地尤其是珠三角的想法。

    在深圳，政府部门正在把一些不适合本地发展的高耗能企业“请出去”。

    “三年来宝安区来料加工企业数量从4400多家减少到3000多家，关闭了1000多家。我们估计最终会保留2000家左右。”张涞临说。

    当然，这种关停不是强制的。“我们首先在上世纪末提出‘集中经济’的思路，把关联产业的企业集中放到专业园区发展，一是形成产业集聚，二是节省土地等相关资源。”张涞临告诉记者，“从去年开始，我们全方位提高行政门槛，譬如调高最低工资标准，加强劳动者权益保护，提高土地投资强度门槛等等，这加速了高能耗企业的淘汰。那些不适合宝安发展的企业，我们通过这样的措施，把它们‘请’到周边落后地区发展。”

    在“请出去”的同时，宝安区开始培育自己新的增长点。电子、仪器仪表、电器、金属制品、塑料制品五大支柱产业得到进一步强化，企业数量由2000年的295家上升到2004年的1372家，其中电子工业的比重由2000年的15%上升到2004年的60%。

    “我们在调整结构的过程中，没有摒弃传统工业，而是根据宝安的现实，既要发展先进的高科技，也要提升有条件的传统工业。”张涞临告诉我们，宝安的模具、服装等产业都是承接深圳市区的产业转移形成的，由于具有品牌优势，这些产业都不在“请出去”的行列。

    在广州，“南拓、北优、东进、西联”的战略，正在把广州中心城市的辐射效应层层放大。以“西联”为例，广州和佛山的产业衔接越来越紧密，“广佛都市圈”正在成为珠三角新的核心圈层。

    最典型的是两地汽车工业的发展。

    近年来，广州本田、东风日产、广州丰田和韩国现代等一批重点汽车项目陆续落户广州，2004年，广州市汽车产量超过40万辆，形成了一个庞大的汽车产业集群。

    “目前落户广州的汽车零部件企业达到160多家，而佛山这几年形成的汽车配件企业多达169家，汽车零部件销售经营企业达到350多家，市场上汇集了国内知名企业的经销商和代理商，90%以上车型配件在佛山都能找到。2010年，广州市汽车产量要突破160万辆，可以想象，这将带来多大的辐射效应。”广州市发改委副主任郭志勇说。

    据《佛山市汽配产业发展情况调研报告》预测，未来五年，佛山将形成年产值500亿元的汽配产业，成为广州汽车产业最大的“后花园”。

    由广东省和建设部联合编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划》也已经开始发挥实质性作用：广州、佛山同时开展了与周边地区协调发展的规划研究，重点对广州、佛山交界地区的基础设施建设进行衔接；深圳龙岗与东莞、惠州也就共建污水处理设施问题进行了具体研究和探讨。

    广东省经贸委副主任罗坚生说，更为可贵的是，珠三角辐射能力的增强，正在悄然改变粤北山区长期以来发展缓慢的局面。在珠三角地区增速放缓的时候，粤北山区的经济增长却马力十足。2004年，广东5个山区市的地区生产总值增长15.0%，增幅首次比全省平均水平高0.8个百分点。地方一般预算收入增长26.2%，增幅首次比全省平均水平高10.1个百分点。2005年前三季度，山区5市工业增长25.5%，增速高出全省8.7个百分点，其中河源、清远两市增长分别达43.5%和49.8%，远高于珠三角16.9%的增长率。

    这无疑是一个令人欣喜的变化。这种变化也似乎从侧面印证了李惠武关于“珠三角发展已经率先进入一个新的阶段”的判断。

    开拓腹地，泛珠带来更大惊喜

    【印象】长三角和泛珠三角都有各自的“峰会”。不同的是长三角的“峰会”已经连续开了六届，而泛珠“峰会”

    今年才第二届。

    从出席“峰会”的嘉宾来看，今年出席泛珠“峰会” 的嘉宾囊括了各省区的行政一把手。

    光是省内的区域协调，对广东来说还远远不够。作为一种外源型经济，珠三角的优势在于广阔的国际市场。但是，随着内源型经济的发展，产业扩张的腹地问题却是珠三角的一个短板。

    产业转移是经济发展不可避免的规律，关键是如何避免在转移过程中出现“空心化”的危险。香港把制造业差不多全部转移到了内地，其中有八成在珠三角，现在86%的生产总值来自于服务业。把制造业转移到毗邻的珠三角，对香港来说就不是“空心化”而是梯度分工；但珠三角若找不到宽广的腹地，难免要面临“空心化”的危险。

    如何寻找腹地？只有通过区域经济的整合，来形成区域内产业梯度转移，于是泛珠三角合作风生水起。

    2003年底广东提出“9＋2”泛珠三角合作框架设想，很快得到珠江流域其余8个省区和港澳两个特别行政区的积极响应。2004年6月，第一届泛珠“峰会”签署“9＋2”区域合作框架协议；2005年7月，第二届泛珠“峰会”通过了《泛珠三角区域合作规划纲要》。

    从提出设想到付诸实践，泛珠的合作推进速度之快、成果之丰、影响之大令人惊叹。究其原因，乃是因为这“符合经济全球化和区域经济一体化的要求。”

    一方面，珠三角毗邻港澳，作为港澳经济发展的腹地，对港澳地区有巨大的支持作用。港澳发达的现代服务业和珠三角的制造业强项形成良好的配合，必将大大增强这一地区在国际市场中的竞争优势。

    另一方面，泛珠三角的整合，势必在即将启动的东盟与中国自由贸易区中赢得更加合理的定位与分工。这对整个泛珠三角地区又是一个重大的机遇。而广东在泛珠三角的整合中，自然能够发挥一个经济强省与改革开放排头兵应有的作用。

    广东省省长黄华华认为，“9＋2”战略可以充分发挥广东的资金、产业、技术优势和八省区的资源、市场、劳动力优势，以及港澳的金融、物流、管理优势，促进资源优化配置，加快构筑泛珠三角区域发展品牌，增强区域经济整体实力。在整体战略中，广东可以发挥好吸纳和辐射两个作用，一方面可以吸纳港澳的资本、服务业优势，来为珠三角的制造业服务，还可以吸纳内地八个省区资源丰富、人力丰富、市场广阔的优势，来弥补广东资源的不足。另一方面，广东可以鼓励本省的企业家以各种形式，到内地省区投资办厂，真正达到互利共赢的目的。

    丁力发现，珠三角的人均GDP是4万多元，但是周边地区只有4000多元，相差10倍。如此巨大的落差下，如何实现泛珠三角的合作，恐怕还会面临不少的困难。

    不过第二届泛珠“峰会”透露出来的一些信息也许更让人兴奋：自去年泛珠合作以来，粤商在海南省的投资相当于2000年至2003年三年间粤商在海南投资总额的4倍还多；川粤的合作也已经逐步由一般商品流通发展为产业梯次转移，初步形成产业资本、金融资本、民间资本互通的多层次、开放性的合作格局。

    种种迹象表明，互补性产业转移和产业承接正日益成为泛珠三角区域内经济合作的热点。这种产业的梯度转移正如当年港澳企业向珠三角的转移，将带动中西部地区的工业化，并在泛珠三角经济区中形成完整的产业链。

    人们有理由期待泛珠带来更大惊喜。