一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，深刻领会《决定》的内容和实质，全面分析当前我镇村镇建设的现状，因地制宜，分类指导，科学编制镇区和各村的建设规划，努力把我镇广大农村建设成“规划科学、布局合理、功能齐全、设施配套、村（镇）貌美化、环境整洁”的新农村。

   二、目标任务

    在全面实施“三清三改”工程的基础上，全面开展村镇规划设计工作。 2004 年内完成三排、龙竹、官溪、龙头、水西村的规划编制工作（车头镇区、跃进村的规划已于 2002 年编制完成）； 2005 年完成上丁、南屏村的规划编制。各村及村庄的详细规划要按照或参照《赣州市城市规划管理办法（试行）》组织编制、审批和实施。在搞好规划的基础上，自 2004 年起，用三年时间，分阶段、有步骤严格按照规划抓好建设，引导和鼓励农民在规划区内拆旧建新、以旧换新、改造民房；规划区内新建的民房，要求设计美观，格调鲜明，尽量挖掘建设有客家民居风格的客家民宅，不搞简单的整齐划一、千房一面。建立和完善村镇社区服务体系，调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、通讯等配套设施。

   三、工作措施

    1 、加强领导，建立和健全村镇规划建设管理网络 。成立由镇党委书记为组长，镇长、分管建设的领导为副组长，规划、土管、财政、公安、教育、供电、邮电、广电、信用社等部门负责人及相关村党支书、村主任为成员的车头镇新村镇建设领导小组，要求各村成立相应的组织机构或者理事会，具体负责镇、村的新村镇建设事宜。镇领导小组下设村镇规划建设管理所，配齐配强专职人员负责村镇的规划、建设和管理，人员相对稳定，妥善提高其工作待遇，加强业务培训，提高其专业技术水平。

    2 、加大宣传，巩固和提高广大农村居民的规划意识 。通过板报、会议、有线电视、宣传单、一封信等多种形式，向全社会广泛宣传《城市规划法》、《土地管理法》、《江西省村镇规划管理条例》、《赣州市城市规划管理办法（试行）》和镇政府有关规定及管理办法， 摒 弃轻规划重建设、忽略规划胡乱建设的观念，营造一种注重科学规划的浓厚氛围，从而按照规划实施建设。

   3 、科学规划，有步骤、适度超前抓好中心村和示范村庄的定点布局、规划设计工作。 要紧紧抓住规划这个龙头，在布局设计上坚持高起点、高标准、高水平，在建设模式上力求形式多样，力求体现瓜果大镇、生态乡镇的地方特色和客家民族的时代特点。因村制宜，既可生态庄园式、农村社区式，也可分散村落式、城郊集中式。要提供分区城、分价位、分档次的设计图纸供农民选用，避免过多的下店上宅、火柴盒式的、车厢式的低水平建筑。

    4 、严格管理，把规划建设纳入规范化、制度化轨道 。今后，原则上不在村镇规划区（点）之外审批建设用地。凡是已编制规划的村镇，国土部门要严格按建设规划要求审批宅基地；未编制规划的村庄，必须按计划步骤完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地建房。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。对果园护果房的规划及建设用地管理，按照镇政府的有关规定执行。

    5 、依法行政，严肃处理和打击违反规划建设的行为。 进一步明确宅基地审批程序：农村居民或建设单位申请→所在村（居）委会签署意见→镇政府审核或审查→规划部门出具选址意见书→国土部门现场勘测提出意见→缴纳税费→新村镇规划建设管理组人员会同规划、国土部门人员放样、验线，方可开工建设。对未批先建、少批多建、批东建西及有意混淆建设用地性质的行为，其责任在建房户的，给予限期拆除或限期整改；其责任在干部的，依情节轻重给予行政、纪律处分直至追究法律责任。对本方案出台之前各村已存在的违法建房现象，镇政府

   6 、镇村互动，把政府的规划管理融入农民的自觉行动 。各村要制定村规民约，把村民自治机制引入规划建设工作中。探索在村民自愿的前提下，积极建立以组、户为单位的建房互助会等形式，采取相互帮工、帮钱、帮物等办法，组织实施好新村镇的规划建设。在遵守党的政策的前提下，通过合理的筹资、筹劳方式，动员全社会的力量，完善水、电、路、渠等公用设施。

   7 、部门支持，尽快形成齐抓共管的强大合力 。建设、国土、财政、林业、水电、交通、计划、金融、宣传部门和新闻单位要在推进新村镇建设中找准自己的位置，制定优惠政策，安排专项资金，积极争取计划，及时褒优贬差，发挥各自的职能优势，密切配合，尽心尽力，共同促进我镇新村镇建设工作。

   8 、兑现奖惩，强化各村对完成新村镇建设目标任务的督查考核。 今后三年，镇里将把新村镇建设工作列入对各村及挂点的中心工作组年度考核的一项重要指标和内容。定期不定期召开现场会或促进会，对新村镇建设中工作进展快、成效显著的村给予正面宣传报道；对工作不力、违反规划建设现象频繁的村，将进行曝光、限期整改直至免职处理；挂点的工作组成员的考核与所挂村一并等同考核，作为当年评先评优的重要依据。对年度考核工作成绩突出的村，将奖励前三名，对年度考核表现不佳的村，将给予一票否决，取消该村的其他单项获奖名次，并依次扣除该村定补干部的全年、半年、季度的效益工资。