干部增强服务意识

    自2000年农村税费改革实施以来，安徽农村发展进入了新的阶段，特别是面对取消农业税后乡镇工作量减少、经费主要依靠上级供给的新形势，农村基层干部“干什么，怎么干”，成了一个话题。

    2000年9月，安徽省启动了乡镇机构改革，转变乡镇职能，大力压缩乡镇党政机关和事业单位数量，精简编制和人员，减少领导职数，制定3年过渡期政策，妥善安置分流人员。到2004年8月，全省在清理清退乡镇自聘人员11万人的基础上，减少乡镇党政机构9700个，行政编制精简6100名；事业单位减少11800个，编制精简43400名。

    2005年6月27日，安徽省委办公厅和省政府办公厅联合发布《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》，决定在全省选择18个县进行农村综合改革试点，并把它作为全面启动农村综合改革中的重要环节。在正式推进的改革中，全省各试点县结合当地实际情况，对乡镇机构进行了进一步的深化改革。

    围绕着建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制的总体要求，很多试点县开始精简乡镇领导班子；统一设置党政办公室、经济发展办公室等，精简内设机构。将原乡镇事业单位的管理职能上划部门、行政职能归位政府、公益性职能加强完善、经营性职能推向市场，重新整合乡镇事业单位。在这场改革中，南陵县镇级领导班子职数从122人精简为62人，精简率达49.2%，镇行政总编制为350名，比原总编制减少了262名，精简率42.8%，公益性服务岗位设置340名，比原总编制减少180名，精简率34.6%。广德县将全县16个乡镇撤并为9个，行政编制由801人减至720人；当涂、庐江等其他16个试点县也将乡镇领导班子职数精简了50%左右。

    改革实施后，试点县各个乡镇的平均人口和区域面积都得到了明显的增加。庐江县11个乡镇平均人口由原来的4.25万人扩大到6.99万人，平均国土面积由原来的83.89平方公里扩展到138.1平方公里。“一边是镇村数量的减少，一边是镇村人口和面积的扩大。”庐江县委书记范洛森说，这有利于人流、物流、信息流的集聚，有利于集镇的集聚和辐射效应的形成和发挥。

    改革带来巨大的变化：一是增强了领导班子的凝聚力，战斗力明显增强，一批政治素质好、文化层次高、工作能力强的年轻干部进入乡镇领导班子。南陵县委宣传部长梁宝金介绍，南陵县乡镇机构调整后，干部大专以上文化程度上升了20.2%。平均年龄由38.8岁降低到36岁。由于采用差额直选、竞争上岗等方式，领导班子整体能力较强，威信较高。二是乡镇干部积极性普遍提高。梁宝金深有体会地说，改革在乡镇中营造了一种“能者上、庸者让”的氛围，实行了定期绩效考核和岗位竞争淘汰制，干部的危机感增强了，服务意识增强了，工作作风更加扎实了。三是行政管理成本大大降低。庐江县具体负责实施乡镇综合改革的县委副书记尚新梅算了几笔账，每个村一年的差旅费、办公费、招待费约20000元，每个村干部一年的报酬约6000元，每个村按7名干部计，撤并一个村一年可节约资金5.6万元。一个镇40多个机构一年的办公费、差旅费、招待费约100万元，人员按50人计算，人均工资奖金按1.5万元计，撤并一个乡镇一年可节约资金175万元。

    惠农补贴“一卡”到户

    “现在每年都能定期领取农业补贴，而且领钱直接到银行，随时都能提取，每项资金都明明白白，让我们老百姓更放心。”谈起“一卡通”，安徽省金寨县青山镇村民江焕习笑容满面。

    所谓“一卡通”，就是由政府免费发放给农民的一本专用存折，各级财政依托这小小的存折，对发给农民的各项补贴资金实行集中管理和发放。金寨县双河镇镇长陈永开介绍，随同“一卡通”发放的还有一张“明白卡”，每户农民每年发多少钱都写得明明白白。

    安徽金寨县青山镇镇长叶章科向记者介绍：“‘一卡通’实施前全镇农民共有10项财政补贴资金，全年需支付23次。以退耕还林补贴为例，平均每户7元多，而最远的村离镇40多公里，来回车费就得20多元，这就造成了资金发放时间过长，发放成本过高。改革后涉农资金每季度打卡支付1次，全年只需支付4次，‘一个漏斗向下’，减少了环节，简化了程序，部门之间互相监督，规范了资金管理，降低了行政成本，保证了国家惠农资金落实到位。”

    含山县财政局领导同志介绍说，改成“一卡通”发放后，工作量减少一半以上。同时，每次发放资金的项目、数额清清楚楚地打在卡上，群众一目了然，而且乡镇财政所通过公示栏、通知书、明白卡等多种形式，及时将有关政策交到农民手中，公开接受监督。乡镇财政人员还利用发放窗口，及时解答群众的疑问，密切了党群干群关系、维护了农村社会稳定。

    安徽省税改办处长朱维新认为，发展是各项改革的最终目的。财政资金下发的渠道畅通了，国家涉农补助像良种补贴、农机补贴和种粮大户补贴等就能真正安全到达农民手中，引导农民改变传统观念，更新种植品种，提升农业机械化和产业化水平，推动农业加快发展。

    目前，安徽省已有近5000万农民、1300多万农户免费领到了“一卡通”专用银行存折，通过“一卡通”已发放各项补贴资金36亿元。

    安徽省委常委、副省长赵树丛说，“安徽省开展财政补贴农民资金管理和支付方式改革，实施涉农资金‘一卡通’发放，是农村经济社会发展的客观需要，是新形势下建立农村基层工作新机制的有益探索。通过一年多的改革，不仅取得了‘资金整合集中，操作规范透明，补贴一卡到户，服务优质高效，干部普遍拥护，农民称赞满意’的阶段性成效，而且开通了政府惠农政策‘直通车’，建立了高效的为民服务新机制，促进了农村工作机制的创新。”

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