编者按 今年是全国农村全面取消农业税的第一年，也是农村税费改革迈向农村综合改革的关键转折期。面对取消农业税后，农村基层干部干什么？怎么干？从2005年7月起，安徽省以深化乡镇机构改革为切口，紧紧抓住“为民服务”这个核心，抓住“机制创新和充分调动乡镇干部积极性”这个关键，以“发展农村生产力，增加农民收入”

    为目的，以把握“一转变”、“三建立”、“一改进”为主要内容，推开了农村综合改革。

    记者在两个多月里走访了安徽省10多个县乡，与县乡村干部、普通村民、企业经营者进行了深入的交谈，深深地被广大基层干部群众积极奋进的精神所感染，真切地体会到农村综合改革带来的可喜变化。 

了农民的日子越过越好

    取消农业税，广大农民负担大大减轻。这种情况下，如何巩固和发展农村税费改革来之不易的成果？怎样保证农村经济社会稳定发展，充分发挥广大农民积极性，加快新农村建设步伐？有人形容实行农村税费改革是“牵一发而动全身”。现在，“发”已“牵”，“身”不得不“动”了。安徽省委书记郭金龙明确指出，取消农业税不是终极目的，而是要建立农村基层工作新机制。这就是说，必须在税费改革后建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制，进行更深层次的经济和社会管理体制改革。

    2000年以来，按照中央的统一部署和要求，安徽省在全国率先全面开展农村税费改革，取得了突出的成效。为了不让“税取消了，费又来了”的状况出现，安徽省从2005年7月起，在全省18个县进行农村综合改革的试点，以深化乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政体制等3项改革为主，将建立农村基层工作新机制贯穿始终。安徽省委常委、副省长赵树丛说，改革的主要内容和要求是“一个转变、三个建立、一个改进”，即：转变乡镇政府职能，积极推进乡镇工作职能从管理型向服务型转变，逐步把经济工作重点转向政策引导、制定规划、服务主体和营造环境，努力提高社会管理和公共服务水平上来。建立农村基层管理新体制，调整和精简乡镇内设机构，一般乡镇设“三办一中心”(党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、为民服务中心)，乡镇领导一般为7至9名；建立农村公共产品供给新机制，全面实行“省直管县”和“乡财县管乡用”财政管理体制改革，保障乡镇机构和村级组织正常运转，逐步实现公共资源向农村倾斜，全面推进“以县为主”的农村义务教育管理体制改革，实行“两免一补”政策，加大农村义务教育投入；建立“三农”社会化服务新体系，普遍开展乡村为民服务全程代理制，设立乡镇政务服务中心和村级代理点，将县级政务服务中心的功能向乡镇延伸，为农民办事提供“一站式”服务，按照政事分开和公益性职能与经营性职能分开的原则，整合乡镇现有事业站所，积极培育农民专业合作经济组织。改进农村工作考核评价办法，全面清理各类表彰奖励、检查督导和达标升级活动，建立符合农村工作实际的激励约束机制。

    在农村综合改革的具体实施中，安徽省坚持开拓创新，试点县享有充分的改革自主权，探索试验的方案和办法不强求一律，力争在创新农村管理体制和工作机制上有所突破。坚持服务为先，把服务“三农”作为农村综合改革的出发点和落脚点。坚持以人为本，认真落实各项惠农政策，充分调动、发挥农民改革创新的积极性。坚持统筹安排，有组织、有步骤地推进。明确方针：多予、少取、放活；目的：转变政府职能，让农民把日子过得更好。

    经过一年来的大胆探索，试点工作取得了明显的成效，各地创新实践，闯出了一条条新路。金寨县推行支农资金“一卡通”发放，建立了乡镇政务服务中心；广德县29个乡镇撤并为9个，整合了乡镇资源；庐江县平稳地推进了乡镇撤并和乡镇机构改革；南陵县建立了“三农”社会化服务新体系，着力构建农村新型公共服务平台；当涂县建立了农村最低生活保障、农村失地保障等4条保障线。如今，安徽省各个试点乡镇干群关系更为紧密，行政效能显著提高。服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村基层工作新机制初步建立。更为可喜的是，各试点县在工作实践过程中积累了宝贵的经验，许多非试点县同时也在努力创新实践，这为进一步深化农村综合改革、在更大的范围内推进农村综合改革打下了坚实的基础。

    安徽省委副书记王明方说，以为民服务全程代理和乡镇政务服务中心等为载体，扎实推进农村基层为民服务工作，既是实践“三个代表”重要思想、贯彻党的根本宗旨、落实科学发展观的实际行动，也是推进政府职能转型的必要举措；既是农村综合改革的重要内容，也是推进社会主义新农村建设的重要途径；既是广大农民的殷切期盼，也是各级党委、政府和领导干部的重要职责，一定要把这项工作做细、做实、做好，真正建成惠及广大农民的“民心工程”和“满意工程”。

    安徽在江淮大地推进的农村综合改革，又将描绘出更精彩的画面。

    多为群众做实事

    不久前，在上海打工的金寨县青山镇天鹅村村民邝绍武需要开具务工证明，他试着将电话打到青山镇政务服务中心，一个星期后，他收到了从服务中心寄来的证明，“没想到这么容易就把这事办妥了。”

    免征农业税后，乡镇职能发生重大变化。据安徽省税改办处长朱维新介绍，税费改革后，随着一些配套政策的逐步实施，到2005年彻底免征农业税，这个过程是从减负到精简人员、撤乡并镇等配套政策的实施，最后是从配套措施上升为改革主体，也是干部思想观念重要的转变时期。金寨县就是在创新实践中坚持以人为本，以转换乡镇政府职能为切入点，创新农村工作机制，增强乡镇综合服务功能，通过调研摸索，最早创办了乡镇政务中心，推动为民服务全程代理制，把过去的“管理”转变为现在的“服务”。

    金寨县财政局副局长李隆向记者介绍，全程为民服务代理制就是按照便民利民的原则，采取涉农服务村级代理点代理、乡镇政务服务中心受理、县政务中心办结的三级终结制。乡镇政务服务中心是以原乡镇财政服务大厅为平台，将10个涉农部门、15大类66个服务项目集于一体，设咨询受理、政务、社会事务、经济发展服务部和中心办公室，从各个职能部门抽调人员集中办公。对需要乡镇办理的项目，村民可以到村代理点申请，由村代理员负责到乡镇服务中心办理。群众直接到乡镇服务中心申请办事的，由咨询受理服务部接待处理，实行“集中办公、乡村联动、统一受理、分类承办、限时办结、即时回复”。对村民申请、不需审批的事项，由承办人员直接协调处理；对需要县级审批的项目，由乡镇代办员全程代理，让农民办事“只找一个人，只进一个门，小事不出村，大事不出镇”。

    “转变职能就要为群众做事，从小事做起。”金寨县梅山镇镇长程东中说。他也给记者算了一笔账，梅山镇有315.6平方公里，最远的村子有35公里，村民办医疗救助过去要医院核实证明、乡镇审核证明，再到县里核实报销，一天下来连路费、吃饭和误工就是50元，手续不齐办不好还要再跑。现在简单了，一切有代理服务，镇服务中心核实后直接就把钱打到存折上了，而且还减少了“隐性开支”。

    金寨县的干部用“六个一”描述政务服务中心，即“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，实现财政补贴农民资金“一卡式”发放，证照“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收取。

    金寨县27个乡镇政务服务中心建成以来，共为群众办理申请事项151002件，办结率达98.2%，群众满意率达98%以上。农村基层干部真正地成为了人民公仆，处处为百姓着想，一心为百姓服务。在安徽采访期间，记者欣喜地看到，各地都在全面推开农村基层为民服务工作，广泛建立健全县、乡、村联动的三级对接服务网络。乡镇政务服务中心和零距离的“农村基层服务员”，将依托“小窗口”为越来越多的农民送上舒心的“大服务”。

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