林业局低调运作意外引来公众高度关注；已在国内“内部审批”20年之久的国际狩猎走向台前之际，收益分配及加强监管等问题亟待进一步规范

■核心提示

□本报记者 刘伟 姚健 北京报道

　　8月11日上午，王巍在办公室里上网，偶然看到了国家林业局新闻发布会的网上直播，紧接着同行给他打来了电话，“我才确认了这个消息”。

　　这对他和他的同行来说是个坏消息：原定13日召开的国际狩猎拍卖会推迟。

　　“去成都的机票都已经订好了。”王巍一脸无奈，他是国内某国际旅行社的负责人，该旅行社是参加竞拍的四家代理机构之一。“如果通知国外客户，至少要流失三成客人。”

　　被推迟的拍卖会是国内首次“野生动物狩猎权”的竞标，目标客户是今年秋季的国际猎人。从媒体首次报出该消息，到林业局宣布推迟，中间只经过短短四天。

“意外”曝光

对王巍和他的同行来说，这次拍卖会充满了“意外”。

　　“我当时是偶然看到这条消息的。”最先报道此事的中国青年报记者说，最初他只是在成都一家报纸上看到了一则拍卖公告，时间是8月7日。公告并不惹眼，只占报纸小小一角，内容很简单。

　　“标的名称：2006年秋季国际狩猎野生动物额度；拍卖时间：2006年8月13日下午14时；竞买人资格限定：仅限国际狩猎代理机构和国际狩猎活动组织机构。”

　　“这是首次尝试，希望能低调运作”。8月10日下午，国家林业局野生动植物管理处处长王维胜在接受本报记者采访时说。

　　8月9日，中国青年报率先以“我国将首次拍卖野生动物狩猎权”为题报道此事。随后四天里，这条消息引发了一场全国范围内的讨论。

　　“其实已经准备一年多，先后征求过很多的意见。”王维胜说，但此事引起的反响让林业局始料未及。

　　大约在去年，林业部门开始就召开拍卖会征求四家代理机构的意见。一家有资质的旅行社负责人告诉记者，当时四家代理机构都提交了书面意见，“当时就有争议”。

　　此后，此事再没大的进展。直到今年上半年，林业部门通知野生动物保护协会、中国妇女旅行社等四家机构参与秋季野生动物狩猎权竞拍，并定下具体时间为8月13日。

　　确定拍卖后，林业局并没有详细解释拍卖具体方案，原本打算8月10日在网站上公示，涵盖拍卖的具体地域、竞标价格折算公式、猎物捆绑形式等细节。

　　“我们一直都在为此事做准备，并早早就通知国外客户，”另一家拥有代理资质的旅行社负责人表示，“10万元的保证金都已上交”。

　　“后来一直没有公示。”他有些遗憾。对于参与竞拍的代理机构而言，没有公示，就无法有针对性地准备拍卖的详细策略，也无法预计拍卖方式。

　　10日下午，王维胜解释说，林业局的想法是，12日下午到成都后再和四家代理机构召开拍卖前的准备会议。“会议上就会公布拍卖的方案，竞标的方式。”

　　他和几位林业局人士均表示，12日要去成都。

　　事情在次日突然发生变化。11日上午，林业局紧急约见记者召开新闻发布会，国家林业局新闻发言人曹清尧宣布，原先安排的13日国际狩猎拍卖会推迟。

　　“不拍卖不行了”

    曹清尧解释推迟原因时表示，国人对狩猎权拍卖的看法很多，为慎重起见，有必要再听听各方意见。

　　“因为这个事情（狩猎）此前没有公布，只是内部掌握，社会上了解得少。现在公布了，关注程度高了，有一些不同的观点，也很正常。”新闻发布会上，林业局野生动物保护司的副司长王伟说。

　　实际上，从1985年左右，野生动物狩猎在我国已经开展。

　　林业局的资料显示，从1984年我国在黑龙江建成第一个国际狩猎场到目前，我国已经建立了总共25个国际狩猎场，狩猎物种涉及盘羊、岩羊、马鹿、扭角羚、野牦牛等十几种野生动物。

　　而国人知之甚少的原因是，此前均采用了内部审批的方式。“只有申请人、审批人知道，社会不知情。”

　　“这种情况下，走关系的就比较多。”林业局一名高级技术人员说。

　　目前，我国可以代理该项业务的“申请人”有四家，即参与本次竞标的野生动物保护协会、中国妇女旅行社、北京正安国际旅行社等四家旅行社。王维胜介绍说，要取得代理权，必须有野生动物方面专业的资质，具有相应的渠道。

　　“这个资质由国家林业局来认可，这是一种行政许可，许可的过程中有相应的条件，需要具备专业的人才，国际上有业务来往等等。”他说。

　　此外，对于狩猎猎物的价格也是采取行政定价的方式。记者从林业局了解到，1997年林业局曾下发通知，为具体的野生动物狩猎定价。

　　“一只盘羊最高价为12000美元，羚牛11000美元，岩羊9000美元，等等。”王维胜介绍说，1997年后基本都是这个价格，只有个别有变动。

　　“价格是强制性的，法规授权林业局有这个定价的权力。”他介绍，林业局定价时参照了国际上的情况。”

　　记者在对以上四家旅行社的采访证实，目前他们所执行的猎物价格标准，正是1997年林业局下发的价格表的标准，“具体正是国家林业局野生动植物管理处制定的”。

　　以上信息拍卖前一直在林业部、代理机构之间传递，公众所知甚少。但2003年，国家行政许可法出台，成为拍卖会的法律依据。

　　其中第53条规定，属于限制自然资源的利用，应采取招标或者拍卖的形式；第74条规定还定下罚则，应该拍卖而没有拍卖，相关责任人将受到处理。

　　“不拍卖不行了，传统的行政审批是违法行为。”王伟说，“但公众的关注程度超出我们的想象。”

　　只对国际猎人开放

　　 本次拍卖的另一个显著特点是，拍卖的狩猎野生动物额度只面向国际市场，即“国际猎人”。

　　实际上，国际猎人进入我国狩猎已有20年之久。王维胜解释说，当初开放此事，主要是从资源利用最大化的角度考虑。

　　“同样一只羚羊，原始（当地偷猎者）打了吃了，基本没有价值可言。”而开展一次国际狩猎，可以获得几千甚至上万美元的收益。

　　之所以未对国人开放，一个原因是那时的收入水平无法承受如此高昂的价格。

　　据国家林业局统计，从1985年到现在接待猎人1101人次，狩猎收入的总数是3639万美元，猎捕的野生动物是1347头。

　　野生动物保护协会负责人表示，全年通过四家代理机构进入我国狩猎的国际猎人大概在100人左右。一年当中，境外狩猎者在中国猎捕的野生动物只有200头。

　　目前，中国周边国家只有朝鲜禁止外国人进入狩猎，战乱国家如阿富汗、巴基斯坦等都在接纳国际猎人。

　　与国人相比，国际猎人进入中国打猎是完全两套程序。一位长期从事该项业务代理的业内人士说，“老外的程序要严格复杂得多。”

　　他介绍，国际猎人进入中国打猎需要国家林业局直接审批。需要办理各种繁琐的手续，包括签证、动物出口证明、持枪许可证等等。

　　国人进行野生动物狩猎的另一个障碍是枪支问题。

　　林业部在新闻发布会上也表态，针对国人狩猎的门从来没关过，但枪支要严格管理，须有持枪证，条件成熟后国人也可能合法狩猎。

　　目前，已由极少数中国人开始成为国际猎人到国外打猎。王巍透露，目前他所在的旅行社每年代理2至3名去非洲打猎的国内猎人，狩猎对象主要是犀牛、大象等野生动物，“每次费用需要几万，甚至百万元，大象要5万美元，犀牛更是4万至20万美元不等，也有几百美元的”。

“豪华狩猎者”

因为长期游离于普通民众的视野之外，国际猎人的狩猎也因此而笼罩着“神秘”光环。而在代理机构眼中，打猎过程很简单，一般就一两发子弹，完事。

　　就是这一两枪让代理机构费尽周折。

　　国内目前拥有该项资质的代理机构，都是先通过自己的海外网络找到猎人，再向国家林业局申报打猎物种与数量。最后，林业部通过专家评审，控制每年可以狩猎的动物种类与数量。

　　“一般都是提前与客户签订协议，代理机构只能根据经验签订来年合同。”王巍说，最初做这行时，提前两三年签约都很正常，但近年来签约时间在缩短，一般到了半年左右。

　　一位业内人士称，由于代理机构对动物种类与数量摸得很清，最后被林业局“毙”掉的计划很少，“也就是3%－5%.”

　　当然，做这种行业也有风险。“拍卖指标的有效期持续到明年4月30日，如果旅行社拿到指标但没找到客人，那么保证金就会被没收，同时指标回收，放到下一年拍卖中。”他特意强调，这种指标一旦过期限就自动消失，不是一种财产的概念。

　　目前，来自国外的国际猎人群体纷繁复杂，一般是狩猎爱好者，也有专职猎人，专门为各国博物馆到世界各地收集动物标本。他们来自欧美国家，狩猎主战场包括加拿大、美国、欧洲、非洲、俄罗斯、蒙古。

　　“到我国的基本上都是‘豪华狩猎者’。”王伟介绍，相对来说，这些人都是比较有身份的人。他们必须具有狩猎技能，包括动物识别、使用猎枪等能力。

　　这是一个考验耐心的过程，同时需要掌握专业的动物知识，比如习惯的栖息地，经常出没的地方。“王巍说，为避免误伤或猎物不够大（老），一般要使用专业的10倍的双筒外加40倍焦距的单筒望远镜，一个价码大概一万到三万多元。

　　“一个猎人往往围着七八个人，包括管枪的人、林业部门负责监督的人、旅行社的人。”郭松林说。他是四川一家国际狩猎场的专职向导，从事该行业已经10几年。

　　进山之后，一般要在山里呆上两三天，晚上睡觉就拉起帐篷。

　　代理机构人员表示，猎物出现后，老外可能一两枪就能打中目标，那么这个狩猎就圆满结束，但前后的准备时间长达一两年。

　　通常，国际猎人打猎后往往拿走动物的皮毛或头角，回国后挂在家里作为装饰品，这些动物皮毛的处境，代理机构为此须要办理专门的动物出口证。

　　“在国外，评价一个猎人的水平，往往根据打猎得到的头大小，角越大，表明此人枪术越发高明。”而雄性老年个体的头角往往比较大。

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